王裕庆：浅析如何让两岸融合发展有更深入成效？

点击：作者：王裕庆来源：昆仑策网【作者授权】独家首发发布时间:2019-03-11 09:37:07

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本文作者 王裕庆 北京大学国际关系学院中国台湾籍博士候选人

3月5日，李克强总理在十三届全国人大二次会议上作《政府工作报告》中，在谈到涉台问题时，除了提到长期以来大陆非常坚持的要在一个中国与九二共识的基础下“反独促统”外，特别强调了要做好“融合”与“扩大交流工作”。作为台胞，笔者很认同李总理的观点，作为一个来大陆求学多年的学者，我对两岸间“融合”和“扩大交流”的重要性，更有切身的感受。就此，谈谈一点看法与大家分享。

现在两岸的局势随着蔡英文当局“有计划性”大肆做出荒腔走板的台独行为来“拒统”为政权生存与自己在2020大选权力巩固做出“努力”，但笔者相信岛内的同胞也不是笨蛋，肯定会在日后选举里用“选票”对民进党当局的暴冲行为做出“惩罚”。

再谈到了居住证推行对于岛内社会与台湾同胞的影响。正当大陆依据19大报告与31条惠台措施推行后，我发现到大陆的台胞的生活、就学与创业等情况的确有了真正改善。去年九月份大陆又推行了有“18码”的台湾居民居住证，更让我们出行与办事得到很大便利。还记得上个月在春节期间与亲戚到天津游玩，我就是使用居住证买与取火车票、办理入住酒店，甚至我还用居住证办理了余额宝等金融服务，真正让我感受到大陆互联网的方便与生活的便利。并且我还观察到居住证还有一些不为人知的功能，例如专利维护费的减免，又再例如申请研究课题也是可以使用居住证的。换句话说，居住证本身很多的优点得需要台青自己发现与体验。而且，居住证的推行无疑的对于台胞来说，就是带来生活方面的便利，真正能成为大陆社会里的一家人。

当然，居住证的政策，是这半年才开始，虽然还有一些居住证的功能需要完善。但是，居住证的推行不仅是给予台胞生活便利，更重要也是展现出大陆“依法治国”的精神对台胞身份为“台湾居民就是中国公民”的落实。而且，笔者在领取居住证时，还发现到大陆的工作方式非常先进，甚至比一些西方国家的政府工作态度来的认真。所以，大陆推行居住证政策，不仅是我们看到给台胞便利的事情，而还会看到大陆工作方式的进步与“台湾居民就是中国公民”的“依法治国”严谨坚持。而且更是凸显台湾同胞与大陆社会的融合发展已经是实践发展的进行式，而不是一句口号的空话！所以，我们一定要对两岸同胞的融合有耐心与对祖国工作有信心，两岸融合发展的奇妙力量已经开始在我们生活里萌芽发展了!

至于，在居住证推行后，我们对融合发展还可以做更多的深入发展呢？以下是笔者的浅薄看法:

首先，笔者观察到两岸关系的新时代，不能仅是要谈交流，更重要我们应重视以“融合”为目标前提的交流，并也是应有的交流工作方向与方式，而且"以融合为前提的交流工作"（简称融合交流）更是“一国两制台湾方案”的重要“无形推手”。

“融合”与“交流”未来应做出紧密结合成为一个名词，而不再把“融合”与“交流”分开看待。就让任何交流工作的目标都以“融合”为主，使得“融合交流”一词，成为两岸社会关系发展的新时代的流行重要名词。然后，在部门调整的设计上，大陆更应在涉台相关部门里有“交流”名称的单位，特别加上“融合”两字成为“融合交流局”的新名称，并以“融合”为目标，开始发挥“融合交流理论探索”、“融合交流政策实践研究”与“交流活动推进融合的设计”等三项重大工作功能，进而可以方便从浅而深的探讨“一国两制台湾方案”相关的更多议题。

其次，我们也应把台胞的两岸红利转化成祖国社会建设的新动力。

大陆最近开放一系列台湾中小学的老师与医生可以在大陆报考执照与认证等政策，外加上大陆社会本身一些区域也同样出现教育与医疗资源人才短缺的情况，因此建议大陆可以适当制定鼓励政策，让这些台师与台医到教育与医疗资源人才短缺的区域发展与帮忙有需要的地方建设。甚至，还应配合大陆扶贫与区域计划，来让台胞的发展也成为社会主义建设的一份子，就让台胞人才成为建设祖国的先锋群体。换句话说，我们可以鼓励更多台胞“向内陆下乡”发展，让台胞到祖国需要的地方发展，使得让台胞更受到大陆社会的真正好评，而且也可以让祖国给予台胞专门的政策照顾“红利”，在符合经济学与社会期待的规律下转化成全体大陆社会的新“红利”。这样不旦可以满足我们台胞长期有想感激与回馈大陆的心意外，更重要也可以向大陆社会证明台湾同胞也是中国公民的一份子，所有给予台胞的照顾都会因我们愿意“回馈”社会，而有了“一家人”的赞扬。

因此，从今年开始，我们台胞不仅要谈“融合交流”与“支持统一”，更重要大陆与台胞也应开始谈如何“回馈”政策照顾的红利给大陆社会更多建设性的帮助。让台胞人才成为祖国建设的先锋队，用实际工作参与和实力发挥增加本身的认同，了解大陆社会与获得大陆社会的认可。当然，大陆方面也可以主导成立各种行业专属给台胞人才发展的协会，协助安排台胞到需要区域的地方发展，解惑地方发展的疑问与需要，甚至也可以从这方式开始试验台胞人才方面的“两制”推行试验，来建立规范台胞人才到地方发展的权益与义务，使得“一国两制的台湾方案”不在是纸上规划，而是从累积的经验里得到实践的真理。

第三，应完善居住证的使用内容与法律规范，尤其是对于未来可能出现私有企业与一些地方部门，以“身份认证系统不更新”等理由来无限期拖延居住证政策的推行的问题，我们必须留意来解决。

关于这问题，笔者在领取居住证后，就已经遇到，并且很多领取居住证的台胞，也同样遇到这类的问题而不断的公开反映情况给大陆。我们通常遇到的情况是，要么就是私有企业仍然未能“升级”系统让居住证认证，要么就是明明政策已经宣导几个月，还有一些企业与单位的人员表明没有听过什么是“台湾居民居住证”，甚至还有人员见到居住证时，完全不知道怎么认证它，或公然否定居住证的身份认证法律性。鉴于这问题的解决，本文还特别研究了《港澳台居住证申领发放办法》条文，也就是“居住证”的法源，并发现到《港澳台居住证申领发放办法》第16条的确有明文规定：“违反规定办理、使用居住证的，依照《居住证暂行条例》的有关规定予以处罚。国家机关及其工作人员违反居住证管理相关规定的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”，但遗憾的是没有具体执行细则来处理我们遇到的类似问题，而导致很多台胞无法举报与举报了大陆却无法依据细则来执行。

因此，笔者建议大陆下一步应出台更具体执行细则，这样或许可以避这类不认证与不配合政府政策的情况。与此同时，未来制定执行细则时，也应多以“鼓励多于处罚”的态度来执行，除非有企业或单位恶意不配合才需要作出罚则，不然我们都应先用鼓励的方式，来劝其他企业与单位配合跟上落实居住证的政策。这样的赏罚分明落实执行居住证政策，或许也是不论是台胞或是大陆社会都希望最后得到的“皆大欢喜”的双赢互利结果。

第四，建议大陆应开始从居住证号为解决身份认证壁垒的基点，对台胞一些合理的生活与发展需求做出深入开放，并也同时落实“同等管理”与“同等责任”的融合双向发展工作。

依据笔者常年的研究观察，很多台湾同胞在大陆担任老师或一些职务时，常因身份号码无法认证，只能成为“境外”与“外国人士”的“约聘”人员，而且很多台胞都对自己退休后与平时工作的待遇也出现严重的担忧，甚至还有一些台胞对于未来拼职称和提职务等情况，也出现因“境外人士”与“外国人”身份的约聘出现无法落实的困扰，而导致缺乏工作的积极性，老思考哪天万一被不续聘得寻找下个工作发展的情况。更别说有心想在大陆入党入体制工作服务的台胞，也因其身份号不能认证导致不能满足心愿，进而也开始对自己是否是真正的中国公民有了一些疑惑。

鉴于这些问题，建议大陆可以从居住证的号码开始逐步满足台胞这些简单有利大陆发展和两岸关系的小心愿。同样的，大陆在解决开放这些问题后，也应落实对台胞的“同等管理”与规范台胞应付出的“同等责任”，这样就可以提前让融合发展的政策，进入更深的磨合阶段，进而因提前进入磨合阶段，而创造真正两岸一家亲的两岸生活统一的大局面。

第五，居住证政策推行后，因积极开始订立更多有利两岸融合发展的法规，并且支持成立一个专门研究“两岸同胞融合发展”的部门或委员会来支持法规制定与政策推行。

而且，大陆也应设立一个24小时的台胞疑问解答的“热线”，让台胞在大陆遇到各种问题，有一个公开的询问管道反映出来，并且避免台胞被骗与被误导的直接管道。当然，大陆最近推行的“融融”的确得到台胞圈很萌的关注，而且也让台胞深刻感受到“融融”吉祥物就是31条措施最好的代言人。鉴于这政策带来实际宣传的正面效益，建议大陆让“31条APP”的代言吉祥物“融融”，成为整个31条措施作出的代言人，并以“萌化代言”商标推广政策的方式，设立有大型“融融”标志公仔的31条措施询问专区与专柜，让台胞看到融融就想亲近与合照和购买融融相关纪念品，而顺便询问自己需要了解的大陆政策。甚至还可以开放“官民融合”的分担责任方式，让民间企业与官方合作，以“融融”吉祥物为31措施为“品牌”举办开展更多符合“融合交流”创新型的交流活动，这样不旦官方可以节省经费与得到更多创意里的活动效益外，更重要民间企业也可以从合作里得到开展自己业务与社会名声的机会，台胞也会一改对大陆交流活动那种死板板的刻板印象，而愿意更接近认识大陆或也可以从活动里认识更多大陆企业里重要的朋友，来大陆创业与就业了。

当然，大陆应多在各地举办公开的座谈会，让更多台胞能参与，使得更多声音可以直接不被误导的传达给大陆，使得公开的座谈会成为大陆了解台胞问题与一般台胞情况的好平台。这样就不会出现台胞意见“被代表”或产生“舆论诸侯”与“拉帮结派”等在台胞圈内最诟病的现象。换而言之，台胞与大陆的沟通应在建立在公开与透明的座谈会平台里，同样的台湾人大代表与政协委员应来座谈会直接参与沟通和宣导今年所通过的法案与政策，使得台胞有一个透明管道认识与了解自己的人大代表与政协委员，并可以没有阻碍的给政府提出自己的建议，而真正让台胞体验与落实“人民当家做主”的社会主义民主协商概念。

第六，对台胞未来有意担任“人大政协代表”或其他职务的心愿满足，我们应采取开放的态度，鼓励台胞先“入大陆基层”挂职务做政绩，而后因政绩分配应担任的职务，构建出台胞在体制内的“政绩选拔制”。

这样不旦可以让台胞很接地气的了解不仅是台湾，而是更多的大陆社会治理方式外，更可以避免未来台胞担任“代表”与“委员”时，因缺乏地方服务经验，提出“华而不实”的政策建议，进而不旦无法服务台胞，更可能让大陆社会感觉台胞担任的代表或委员，缺乏长期社会历练而形象贬低。换句话说，台胞如真心想要挂职服务大陆社会，就应不要给我们“特约”，反而应辅导我们到地方落实同等培训与同等提拔，扎实从基层服务其为大陆与未来统一后的治理工作培养出真正干部人才。而且，国考与省考也应视职务公开欢迎台胞参与，以居住证的号码来登记身份认证来报考，来突破现有身份报考的壁垒，让台胞逐步与大陆同胞一起竞争。因此，笔者建议大陆，我们都应思考如何突破台胞在大陆的身份壁垒，让台胞合理的需求得到“积极开放”，然后台胞也应接受“同等管理”与付出“同等责任”，以完成最高成果的“融合发展”，而后更应思考构建出两岸未来统一后的干部培养人才制度。

第七，鉴于台胞长期因身份认证导致出现金融方面无法贷款与认证问题。笔者建议大陆可以思考，只要符合大陆相关金融规定与法律，我们大可鼓励让台胞社区自行成立属于大陆注册（非台湾地区金融机构关联）的本地独有金融银行与信用合作社，让台胞社区也成为金融上实践“两制”的对象。

换句话说，这些台胞社区自己在本地设立的金融银行与信用合作社，不旦可以如同大陆其他金融机构一样，可以存款和贷款与设立投资基金外，更重要也可以与大陆政府合作构建出“台湾青年安居大陆的项目”。这安居大陆的项目就包括了专属“台胞”的融资创业、买房基金与发放信用卡和协助办理五险一金等业务，而且这专属“台胞”的金融机构与信用合作社的特色，也就是不仅如同大陆金融机构一样可以认证大陆身份证，更重要也可以认证“台湾居民居住证”的18码号，使得台湾同胞不再担忧创业得不到银行融资与想定居大陆买人生第一栋房而无法贷款的困境。

当然，对于台胞身份认证在金融的部分，笔者还是建议推行时，应以大陆居住证的号为唯一金融身份认证号码，因为这样就可以证明自己想长期居住在大陆的意向，未来也可以防止出现恶性资产的符合大陆法律规范。因此，现在台胞社会常常询问的办理信用卡与贷款问题，笔者真心建议大陆可以考虑依据相关金融规定与法律，就让台胞社区在自行成立（非台湾相关金融机构关联）本地独有的金融机构，这样不旦可以提前试验台胞在金融方面的“两制”可行性，而且也可以对未来“一国两制台湾方案”在金融方面得到一定的实践经验，甚至还可以彻底解决台湾同胞因身份长期贷不到款或办不了大陆信用卡的困境。

总之，居住证政策虽才刚开始，但笔者可以预见未来的是，居住证对融合发展的推行，将会因其对台胞身份认证的突破，而正式进入深化融合发展的中级阶段。而且，我们更必须了解到，两岸交流30年以来也并未出现真正的两岸同胞在文化上出现隔阂，如今是大陆方面中央政府应该积极凸显自我自信与各项自身原则，提升交流方式的深度和工作水平，使得台湾同胞完全了解到祖国社会的自由、多元、开放与民主协商对人民产生的福祉，进而透过直接交流后，所得到彼此心灵契合的人和，让他们愿意主动“亲近祖国，了解大陆社会，推进融合发展”，这将是完成国家统一与两岸民心契合最重要的因素，最终我们得以实现祖国完全统一这一重要历史使命。希望祖国的融合发展的政策能做的更扎实，让政策真的起到祖国统一的核心作用，然后使得两岸融合发展也成为回馈建设祖国相互循环的新动能。

因此，大陆大可依据居住证号为政策基点，来突破长期以来台胞遇到的身份认证壁垒问题，并做出合理开放与管理而落实真正“同等”然后再研究大陆如何做好一个担当与负责任，有雄心壮志统一天下的“共主”。当然，未来完成统一之路，需要台湾同胞与大陆一起勇敢的往前走，只要大陆不放弃，我们这些热心统一的台胞，就不会一天休息，愿意为统一的推进做出重要努力的。台胞对大陆中央政府抱有极大的期待和信心！就正如习近平总书记在今年1月2日在《告台湾同胞书40周年》的重要讲话里，很有信心的告诉我们“祖国必然统一必须统一”的承诺，一定会让我们长期积极追求统一梦想的追梦人美梦成真。

最后，笔者也特别想向本次两会的各位代表与委员和为两会努力的人员说声“辛苦了!” 祖国统一就是“有你有我”紧密不分的“重要使命”！彻底落实“融合交流”就是完成祖国统一的重要使命最自然的“无形推手”！

（作者系北京大学国际关系学院中国台湾籍博士候选人；来源：昆仑策网【作者授权】独家首发）

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