吴刚梁｜新一轮国企改革如何打造现代新国企？

点击：作者：吴刚梁来源：“ 大国资观察”微信公众号发布时间:2023-07-15 16:29:39

改革永远在路上。当前，国企改革三年行动已经圆满收官，即将实施新一轮国企改革深化提升行动。根据改革部署，在巩固三年行动成果的基础上，下一步改革重点是打造现代新国企。

现代新国企，又称“现代新型国有企业”。它们“新”在哪里？近日，国务院国资委相关负责人表示，要加快打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企，阐明了现代新国企的“四新”特征。

打造新国企业离不开国企改革。下面，笔者将从发展方式、公司治理、经营机制、布局结构四个方面，探讨新一轮国企改革深化提升行动应如何打造现代新国企。

一、以高质量发展为导向，提高核心竞争力。

在不同的阶段，国有企业有不同的发展方式。当前国有企业要摒弃以往那种乱铺摊子、盲目扩张的粗放经营模式，实施创新驱动发展战略，实现价值创造方式转变，提高核心竞争力。

今年初，国务院国资委将中央企业2023年主要经营指标调整为“一利五率”，即利润总额、资产负债率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率。新指标体系更加注重提高效益效率、增强创新能力和防范重大风险，体现了高质量发展的要求。

今后国有企业要将“一利五率”融入公司发展战略，按照“一增一稳四提升”的考核要求，调整发展方式与发展路径，着力补齐回报水平不优、盈利质量不高、市场竞争力不强、创新能力不足等短板。

二、完善公司治理，推动中国特色现代企业制度成熟定型。

中国特色现代企业的治理模式，既不同于一般的现代企业，也不同于其他国家的国有企业，与我国传统的国有企业也大相径庭。

与一般现代企业相比，它们强调将党的领导融入公司治理各个环节，党组织前置研究讨论重大经营管理事项；与其他国家的国有企业相比，它们更加注重政资分开、政企分开，强调国有企业出资人职责与国有资产监管职责有机统一；与传统国有企业相比，它们已经全面完成公司化改制，剥离了企业办社会职能。

实践表明，以管资本为主转变国资监管模式，深化混合所有制改革，是完善中国特色国有企业现代公司治理的两个有效途径。

当前尤其要厘清国有企业党组织、董事会、经理层的权责边界，实现“协调运转、有效制衡”，既要发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，又要避免党组织直接成为企业生产经营的决策和指挥中心。

此外，国有企业要顺应时代潮流，加强外部治理，积极践行ESG发展理念，在保护环境、履行社会责任和加强公司治理方面做出表率。

三、健全市场经营机制，弘扬企业家精神。

国有企业特别是中央企业实力雄厚，信誉好，拥有丰富的业务资源和一流的人才队伍。但是，由于体制机制不灵活，缺乏动力活力，导致企业经营效率不高、创新能力不足，与世界一流企业存在较大差距。

国有企业的劳动、人事、分配三项制度改革是涉及“人”的改革，是健全市场化经营机制的关键。

习近平总书记指出，市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。当前我们要健全国有企业家培养、选拔、任用、考核、评价机制，推动中长期激励提质扩面，通过持股、分红等方式对经营管理人员进行“深度捆绑”，充分发挥国有企业家的作用。

此外，在分类改革的基础上，全面构建新型经营责任制，对经理层成员实行任期制与契约化管理，严格刚性考核与兑现，同时积极扩大职业经理人比例，真正按市场机制运营，按市场规律办事。

四、优化国有资本布局，增强核心功能。

国有资本是一种稀缺资源，应该用在“刀刃上”，放大国有资本的功能。按照改革要求，国有经济要向重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，具体而言，就是聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等核心功能。

优化国有资本布局不仅是政府部门的宏观调控职责，也是国有企业内部如何优化资产配置的问题。国有企业要“有所为有所不为”，聚焦主责主业，提升产业链供应链支撑和带动能力，同时剥离非主业、非优势业务和处置低效无效资产，推动产业结构升级。国有资本布局优化的实现手段是重组并购。

国有企业通过整合，达到“一企一业、一业一企”状态，实现资产板块归属清晰。同时，一些重要行业与关键领域也要向全社会的各类所有制企业张开双手，深化混合所有制改革，促进国有经济与民营经济共同发展。

通过三年行动，一批老国企呈现了新面貌，但与打造现代新国企的目标还有一定差距。新一轮国企改革深化提升行动的时代背景是中国式现代化。

因此，现代新国企肩负着服务新发展格局、建设现代化产业体系的新使命。在新的改革阶段，现代新国企要与世界一流企业对标，提高核心竞争力，增强核心功能，实现自身做强做优做大。

（来源：“ 大国资观察”微信公众号，本文已经发表在《21世纪经济报道》，稍有改动；侵删）

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