侯立虹：“以厂为家”奏出的民主管理乐章 ——重温习近平理直气壮做强做优做大国有企业之二

点击：作者：侯立虹来源：昆仑策网【原创】发布时间:2020-11-30 08:38:10

习近平总书记多次作出做强做优做大国有企业的重要指示，强调“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值”（习近平：理直气壮做强做优做大国有企业，新华网2016年07月04日，来源：新华社）。而曾经唱得很响的“以厂为家”，伴随公有制企业工人阶级主人公责任感而生，一度成为国营集体企业的灵魂，其兴衰历程折射出国有企业的命运，也启示着做大做优国有企业的路径，更警示着当今国企改革的方向。故而发表系列感悟，此文为第二篇。

“以厂为家”是社会主义公有制企业的产物，而其姓“公”的鲜明特质却在企业步步改姓的大潮中，适时与工会“建家”、职代会条例结合迸发出民主管理的力量，拿起《工会法》《劳动法》法律武器展示民主监督威力，这种以厂为家转换的关爱企业、坚韧执着、处处壮怀捍卫主人公阵地的激烈，正是落实习近平总书记做强做优做大国有企业的根基，工人阶级在企改征程中留下了以厂为家忧国忧企的坚实脚印，演绎出的矢志不渝民主管理民主监督，也正是做强做优做大国有企业的法宝。故而追述在企改征程中工人以厂为家演绎出的形式及其作用，有着重大现实意义。

工人以厂为家与建设职工之家的结合，不只是工会赢得了职工的信赖，关键是所形成的民主管理合力重新燃起工人关爱企业的激情，并实现了以厂为家形式和内容的与时俱进转变。

企业改革起步于放权让利，而厂长们私欲膨胀的为所欲为，扭曲了国家放权让利的初衷，使满腔热忱以厂为家的工人一下子找不到了“家”，产生了失去“家”的巨大失落。而上世纪80年代初，锦州市总工会开展了“争创‘职工之家’、争当‘工人之友’”活动，得到了工人的积极响应，并由此掀起了全国工会系统轰轰烈烈的旨在维护职工权益、推进职工民主管理的“建设职工之家”活动。因为工会建设职工之家所要解决的“工作不够活跃、联系群众不够密切”、“为职工说话办事排忧解难、维护职工合法权益”等问题，也正是职工在改革中遇到的难以以厂为家的问题，所以燃起职工的希望之火，找回了“以厂为家”的激情，热血沸腾地把工厂建成工人的“家”，满怀信心地民主管理企业，表现出劳动竞赛提高“两个效益”的热烈与高涨，实现了以厂为家的形式和内容转变。而全国37.8万个基层工会成为合格职工之家，涌现的一批先进职工之家和模范职工之家，也表明了全国亿万职工有了“家”的归宿，并在“家”中发挥了主人应有的作用。在深入“建家”阶段，着力贯彻落实全心全意依靠工人阶级根本指导方针，保障职工的政治地位和民主权利，使工人又有了企业主人公的激情和自豪，把昔日以厂为家的责任感转化为推进职工代表大会制度、职工董事职工监事制度，推行平等协商集体合同制度的一腔热血，积极围绕企业发展的难点、热点出主意想办法，献计献策，踊跃投入“我是厂长怎么办”“我为企业献一计”合理化建议活动，据全国总工会生产保护部1986年统计，“1985年以来，在改革的推动下，职工群众合理化建议和技术革新活动出现了令人鼓舞的局面。据河北、湖南等9个省市去年1～10月的不完全统计，职工群众已提出合理化建议和技术革新方案248万件，采用69万件，不仅创造出能直接计算的经济价值27.9亿元，还带来了难以计算的社会效益”（推进合理化建议活动为实现"七五"计划献计献策，百度学术1986，来自知网），而且随着建家活动深入到车间、班组，普遍开展“职工小家”建设，把职工对“职工之家”的认可作为考核基层工会的条件，更加发挥了职工的“建家”作用，也让职工越来越有“家”的感觉和“家”的温暖，成为职工以厂为家转变的标志（参自基层工会建设“职工之家”活动的发展历程，挂云帆2020-03-24 理论教育）。

工人以厂为家与贯彻《职代会条例》的结合，在落实职代会5项职权中审议企业重大决策、监督领导干部，民主推荐、民主选举厂长和民主罢免厂长，拓展了以厂为家的领域，焕发出以厂为家新的光芒。

企业改革一个标志性事件，就是1986年中共中央、国务院颁布了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等“三个条例”，虽然主旨是落实厂长负责制，但与其配套的健全民主管理制度的职工代表大会条例，为工人以厂为家找到了新的归宿和平台。工人以厂为家转变为审议企业重大决策、监督领导干部、维护合法权益的高度负责，不仅认真选举职工代表，争取一线工人的法定比例，严防厂长操纵职工代表大会，而且极其关注企业生产经营、重大事项和发展方向，认真行使听取审议厂长工作报告和企业经营、计划和财务、技改等重大事项职权，避免厂长工作报告造假糊弄走过场等情形，虽然只是听取审议权，但职工代表的高度负责会发现其中许多漏洞质询质问，甚至不予通过，注重行使对企业经济责任制、工资奖金分配、劳保措施奖惩办法和重要规章制度的审议同意或否决权，对职工福利基金使用、职工住宅分配和职工生活福利等重大事项的审议决定权，特别注意运用评议监督企业领导和民主推荐、民主选举厂长的职权，释放主人公与企业共命运的责任感。职工代表对民主评议企业领导很是较真，虽然有很多奖励厂长的建议，但更有惩处的意见。河南某市民主评议企业领导居然出现几家厂长不称职而启动罢免程序，由此推动了民主选举厂长、民主罢免厂长文件产生，并罢免了5家厂长，选举了数十家厂长。从而使职代会与职工以厂为家得到有机结合，由此将以厂为家转化成审议企业发展规划和重大决策、审查重要规章制度、评议监督和推荐选举领导等方面，拓展了以厂为家的领域，焕发出以厂为家新的光芒。

工人以厂为家与新《工会法》突出维护的结合，积极推动厂务公开、职工代表进入董事会监事会和签订集体合同制度，监督督促企业执行法律落实《工会法》，使职工的民主参与和民主监督变为新的以厂为家路径。

工会是工人的组织，而《工会法》则是工会作为工人娘家人的底气，1992年七届人大五次会议通过的第二部《工会法》（2001年进行了修正），突出了工会维护职能，明确规定“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”，并规定工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，这就使工人在企业改革中的以厂为家有了法律依据，也使工人以厂为家与工会的撑腰支持结合起来。而企业在市场经济条件下为追求利润最大化，不断发生企业侵犯职工利益的现象，更显得工会维护的重要，可一些企业工会居然屈服企业压力，代表企业与工人打涉及工人权益的官司，不仅扭曲了工会存在的本意，而且让工人寒心。于是引发了整个工会系统的警觉，特别突出维护职责并把维护作为基本职责，把维护职工民主权利和劳动权益，防范阻止企业剥夺职工民主权利、随意解雇职工作为落实《工会法》的重点。而推动厂务公开，正是落实《工会法》和党的十五大“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情”的要求，保障职工行使民主管理和民主监督权力的重大举措。因为职工行使民主管理和民主监督权力是以知情权为前提的，职工只有广泛了解和掌握企业各方面情况，才能实行有效的民主管理和民主监督。广大职工群众根据厂务公开关于企业必须向广大职工公开重大决策、生产经营管理的重要问题，涉及职工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关问题的规定，关注企业公开的包括企业发展目标和长远规划、重大投资、财务预决算、企业改制方案等重大决策问题，盯着企业公开的包括盈亏情况，大宗原材料的采购供应，企业业务招待费使用情况等企业经营状况，发现公开不实、不全面、不及时等问题，监督企业对敏感问题公开结果还要公开过程，对关涉企业发展的重大问题做到事前、事中、事后三公开，公开形式不仅要求在职工代表大会、厂务公开栏公开，还随时点题公开，切实通过厂务公开发现和堵塞了经营管理的许多漏洞，促进了反腐败斗争，同时也增加了行使审议权、通过权、决定权和评议监督权的力度，提高了职工代表大会质量效率，完善和健全了职工董事职工监事制度和集体合同制度，充分显示了职工以厂为家与“当家作主”的威力，有力推动了企业的生产经营和高质量发展。

工人在企业改姓后失去以厂为家的身份和平台，却与落实《劳动法》结合形成了捍卫权利的抗争，而工人无法忘记的以厂为家，无法释怀的国企命运，也正是企业改革是以资本为中心还是以人民为中心根本方向的反思。

《劳动法》是国家保护劳动者合法权益的专门法律，是1994年7月5日八届人大通过1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》，它催生于两把大火，即1993年11月19日港资企业深圳市葵涌致丽玩具厂发生87名工人失去生命、51人受伤，45人留下了终身残疾的特大火灾，仅过20多天1993年12月13日台商独资企业福州高福纺织有限公司再次发生61人死亡，7人受伤的特大火灾，血淋淋无视劳动者生命的事件呼唤《劳动法》，有人将这一连串事件称作为“两把大火烧出的《劳动法》!”《劳动法》是维护劳动者权益的基本法律，西方称为第二宪法。宪法规定包括劳动者在内的人民是国家的主人，在企业特别是私企还算不算主人，是重大理论问题，也是特别迫切的实践问题，也就显得落实《劳动法》，落实劳动者权利和义务特别重要，但资方却采取“派遣工”种种伎俩规避《劳动法》，所谓“派遣工”相当于打短工，既不买五险一金，也不需要履行劳动法规定的保护义务，如使用大量派遣工的富士康，一旦碰到法律纠纷，富士康完全可以置身事外（《为了忘却的纪念：87个年轻生命换来的<劳动法>》,红歌会2020-11-20 ）。于是，工人的以厂为家也就转变为拿起《劳动法》等法律武器的维权。一方面，是传统工人因下岗形成的以捍卫国有资产、反腐败为主要内容的维权，“三条保障线”是缓解下岗职工生存状况的有效途径，但事实上下岗职工进了再就业中心只是前三年能领取生活费，尽管很多下岗职工已经同企业有偿解除了关系，但改制引发的矛盾并没有结束，国企工人以要拖欠工资、要补偿和社保等为目标，展开了以捍卫国有资产、反腐败为主要内容的维权斗争。根据2004年厦门市的调查，下岗职工中48.4%参加集体行动，主要采取经济目标的形式，其中46.7%要求工作，43.3%要求收入补助，8.3%要求惩治腐败问题，而最普遍的是集体上访，还总结出“大斗大收获，小斗小收获，不斗没收获”（参自吴清军《工人阶级的现状与未来》，豆丁网）。另一方面，是非公企业工人维权斗争，随着非公有制经济的进一步发展，劳资问题也不断涌现，工人争取合法权益也由受到损害寻求救济转化为主动抗争，还出现了依靠群体性事件之类非正常维权和同乡会之类自发的维权组织。所以，贯彻《劳动法》倒逼非公企业建立健全工会组织，建立健全企业工资集体协商共决机制、保证职工利益表达诉求渠道畅通无阻，倒逼非公企业工会代表和维护职工权益，发挥在维权维稳促进企业发展和稳定社会的特殊作用，更重要的是，工人自觉拿起《劳动法》等法律武器以正当方式和正常渠道维权，促使企业执行法律法规改善工作条件环境、不拖欠工人工资，不受别有用心组织蛊惑，不被居心叵测团体利用，为构建和谐劳动关系做出了重要贡献。无论是传统工人还是非公企业员工，都能维护大局依法维权，是难能可贵的；而传统工人无论在国企还是在私企，都能表现出为国家为企业着想的品质，反映了工人阶级的高尚情操。但传统工人无法理解当时国家的脊梁、资本主义企业无法比拟的国企，怎么一步步沦为国家的包袱，也无法理解曾经以厂为家的主人英雄，怎么一步步沦为打工者甚至绝对服从的奴隶，他们对自己作为主人的以厂为家年代的依恋，对后顾之忧的以厂为家奉献牺牲的怀念，也正是企业改革是以资本为中心还是以人民为中心根本方向的反思。

工人以厂为家责任感参与改革过程，也是工人阶级与以改革为名背离改革宗旨、侵吞国有资产中饱私囊行为斗争的过程，所表现出的保卫企业和国家财产的主人公精神，正是今天做强做优做大国企的力量所在。

有专家说国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，实质上所谓“试错”过程就是俗话说的“好经被念歪”的过程，也是工人阶级与那些以改革为名背离改革宗旨、侵吞国有资产中饱私囊行为斗争的过程，这个过程工人阶级所表现出的“舍得一身剐”保护国家财产的主人公精神，演绎出另一种形式的以厂为家。从国企改革起步放权让利，被私欲激发的厂领导对国家旨在扩大企业自主权，把企业经营同职工物质利益挂起钩来，着眼调动企业和职工两个积极性，偷梁换柱成“内部人”控制，而工人采取检举揭发、消极对抗等形式，与“工资侵蚀利润”和行为短期化等问题的抵制和斗争，使国家发现其中与改革预期背离的弊端；到厂长们以急功近利的短期行为歪曲“包死基数，确保上交，超收多留，歉收自补”的承包制，工人表现以厂为家的高度责任感，对上下其手形成承包基数猫腻的揭露，对层层承包层层糊弄国家行为的激烈反抗；再到那些利欲熏心的厂长们依旧以“上有政策、下有对策”对待转换企业经营机制，工人与他们把转换经营机制变成了小团体为所欲为的抗争，与他们把企业各分厂车间乃至后勤各部门变成亲信亲属掌管任意胡来阵地的反抗；直到建立“产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学”的现代企业制度，通过吸引民营企业与兼并、收购、投资控股、承包、租赁、委托经营等实施企业改制，工人们又积极检举厂长假入股、隐匿企业债权、防止国有资产损失，有句“春蚕到死丝方尽”的诗，真实表达了工人拼尽了以厂为家的最后努力（参自《改革开放以来我国国有企业改革的几个阶段》，天涯社区09-12-21）。改革每个阶段，都展示了工人阶级不屈不挠保卫国家财产，书写了工人情系工厂以厂为家的悲壮，专家所归结的企改试错特征，是工人始终以厂为家与歪嘴和尚念歪改革经斗争的结果，国家在摸着石头过河的过程中逐步调整改革方向，也得益于工人阶级不断发现检举钻改革空子化公为私行为，不愿看到工厂垮掉的以厂为家矢志不渝。而工人阶级所表现出的保卫企业和国家财产的主人公精神，正是今天做强做优做大国企的力量所在。

结语

工人阶级对改革的满腔热忱，对企业主人公的展示，对以厂为家的坚守，都表明了工人群众支持并积极参与改革，尤其期望通过改革搞好企业，可最让工人群众失望的是，改来改去把国有企业改没了，让工人丢掉了饭碗，这进一步证明：习近平总书记强调“改革开放是有方向、有立场、有原则的”非常英明、极端重要，必须“坚持以人民为中心”的标准衡量企业改革。习近平总书记最近在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调：“我国是人民当家作主的社会主义国家，党和国家始终坚持全心全意依靠工人阶级方针，始终高度重视工人阶级和广大劳动群众在党和国家事业发展中的重要地位，始终高度重视发挥劳动模范和先进工作者的重要作用”（习近平：必须紧紧依靠工人阶级和广大劳动群众（附视频），昆仑策网【综合】2020-11-25）。而工人阶级以厂为家彰显的心系国家高尚品质，正是党全心全意依靠工人阶级的根本所在，也正是做强做优做大国有企业的力量所在。因此，唯有全心全意依靠工人阶级才能做强做优做大国有企业，而唯有做强做优做大国有企业，体现工人阶级在企业的主人公地位，才能真正把全心全意依靠工人阶级落到实处。

参考文章：

习近平：必须紧紧依靠工人阶级和广大劳动群众（附视频），昆仑策；

宋方敏《我国国有经济的社会主义全民所有制性质不能变！——兼论国企产权制度改革的正确选择与风险》，昆仑策；

《改革开放以来我国国有企业改革的几个阶段》，天涯社区；

基层工会建设“职工之家”活动的发展历程，挂云帆2020-03-24 理论教育。

（作者系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【原创】，修订稿）

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