定都北平，是解放战争取得全国胜利前夕中国共产党的一项重要战略决策。七届二中全会闭幕后，毛泽东等中央领导率中共中央机关和中国人民解放军总部人员，离开西柏坡，向北平进发。为此，中共中央在西柏坡成立了转移委员会，在北平成立了迁平委员会。

1949年3月21日，中共中央办公厅主任杨尚昆等人专门组织召开会议，探讨进京途中的纪律问题。为确保从西柏坡安全、顺利转移至北平，中共中央机关制定了严格的纪律制度。在转移中必须遵守的事项达23项，要求绝对服从领队同志的指挥，保守一切机密，不得私自动用群众的牲口、担架等。对入城后必须遵守的守则，提出“三讲究”“四不”“五要”。“三讲究”即讲究礼貌，讲究正派，讲究整洁。“四不”即不乱讲话、不乱跑、不乱动手、不乱收人。“五要”即要认清环境，分清敌友，提高警惕；要爱护公共物资，遵守公共纪律；要保持艰苦朴素的优良传统；要向工人与劳动人民学习；要切实执行我党、政、军各项政策法令。

各机关在转移时要成立纪律保密检查组，负责在沿途进行检查。毛泽东要求身边的警卫人员到香山后要带头遵守纪律，谁也不准违犯纪律。周恩来要求到达香山的中共中央机关人员三个月内一律不准进城。

南下纪律

辽沈、淮海、平津三大决战之后，中共中央在香山即将指挥人民解放军南下，“打过长江去，解放全中国”。此时，在部队准备南下过程中，产生了一些思想问题和不良现象，如有些人盲目轻敌、居功自傲，有些北方籍指战员不愿离开家乡到南方去等。这些思想问题不解决，将严重影响和妨碍向全国进军任务的完成。为此，各部队普遍开展了纪律教育。

1949年4月11日，朱德总司令在北平对即将南下的第四野战军高级干部作报告，要求人民解放军积极准备，迅速南下渡江解放全中国。他指出南下应注意几个问题，其中第一个就是政策与纪律问题。关于遵守纪律，朱德特别强调三点：第一，群众纪律。第二，经济纪律。不抢战利品，一切缴获归公，不搜俘虏腰包。第三，指挥纪律。一切行动听指挥，坚决完成任务。他还指出，在执行纪律中存在不少问题，特别是遵守群众纪律、缴获归公等问题；也有不听命令、擅自撤退的；今后应克服这种现象。

通过教育引导，广大指战员增强了将革命进行到底的决心和意志，发扬了勇敢战斗、不怕牺牲、不怕疲劳与连续作战的光荣传统和优良作风。