2022年10月22日星期六晚，大芝加哥地区中国和平统一促进会成功在网上举办座谈会：学习中国共产党二十大会议文献。中国驻芝加哥赵建总领事、边志春副总领事、全球的领袖和芝加哥的侨领、芝加哥和统会的同志和各地的朋友们出席了座谈会，芝加哥和统会李红卫会长致辞欢迎各位嘉宾和朋友，芝加哥和统会周嵩副会长主持了会议。

东部非洲中国和平统一促进会荣誉副主席，泰国博仁大学管理学助理教授、博士生导师孟巍在会上发言如下：

中国国家主席习近平在中共二十大报告中指出“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯 穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”同时又指出：“我们要健全国家安全体系，完善高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。”

下面我结合自己的研究，谈谈对完善国家风险监测预警体系的看法【1】。

（一）美国拜登政府对中国采用强威慑力遏制中国挑战

美国拜登政府《国家安全战略》报告视中国发展的正当利益为威胁，并将对对中国采取综合威慑手段。美国总统拜登在10月12日发布的美国《国家安全战略》中指出：“中国是唯一一个既打算重塑国际秩序，又日益拥有经济、外交、军事和技术实力的竞争者。北京有野心在印度-太平洋地区建立一个更大的势力范围，并成为世界上的主导力量。它正在利用其技术能力和对国际机构越来越大的影响力，为自己的威权模式创造更多宽松的条件，并塑造全球技术使用和规范，使其利益和价值观享有特权。”同时拜登在报告中还指出“中华人民共和国是唯一的竞争对手，它既有重塑国际秩序的意图，又有越来越多的经济、外交、军事和技术力量来推进这一目标。”拜登认为：“我们的国防战略必须维持和加强威慑力，把中华人民共和国作为我们的挑战。”“美国在阻止中国、俄罗斯和其他国家的侵略方面有着至关重要的利益。更有能力的竞争对手和在传统冲突门槛以下和以上的威胁行为的新战略意味着我们不能仅仅依靠常规力量和核威慑。我们的国防战略依赖于综合威慑：将各种能力完美地结合起来，使潜在的对手相信他们的敌对活动的代价超过了他们的利益。”与此同时英国首相特拉斯（Liz Truss）正式把中国提升至“威胁”（threat）级别。美国之音VOA对此评论为：“英国新任首相特拉斯的政府迅速重写前首相约翰逊（Boris Johnson）时代的国防和外交政策。英国将很快公布其对华政策，正式把中国列为对英国的‘威胁’，以结束内阁大臣在应对中国上出现的混乱。” 【2】

（二）美国高等教育机构全面纳入国防安全和国家安全管控

美国国家安全部门介入研发和高等教育机构进行严格监控，对教育系统采用国防部和司法部共同监管的格局。事实上美国国家反间谍和安全中心在2021年10月宣布：“美国经济和国家安全具有潜在最大利害关系的少数美国技术部门开展行业拓展工作。这些部门生产的技术可能会决定美国在未来几年内是继续保持世界领先的超级大国还是被战略竞争对手所取代。这些部门包括人工智能、生物科技、自主系统、量子、半导体。”其实美国国防部情报局（DCSA）反间谍分析部早在2021年4月就将中美正常学术交往纳入了反间谍监控范畴，DCSA在其《外国情报实体的招聘计划针对学术界》（FOREIGN INTELLIGENCE ENTITIES’ RECRUITMENT PLANS TARGET CLEARED ACADEMIA）报告中明确指出：“外国情报实体(FIE)，特别是中国和俄罗斯，利用学术人才招聘计划和学术卓越计划来收集美国的科学研究和技术，以增强其军事和经济的战略努力。中国和俄罗斯经常利用被录取的外国学生在美国大学或研究生研究项目中，收集敏感的美国政府信息和/或技术。此外，伊朗还利用政府资助的活动来说服在国外学习的学生回国并分享他们的知识。外国企业以美国的主题专家（SME） 、教授和研究人员为目标，以获取敏感的美国政府信息和技术。”也就是美国以正式文件的形式将教育安全纳入的国家安全部门的监管，且这个安全监管机构的级别相当高为美国国防部情报局。早在2011年4月美国司法部联邦调查局就发布了《高等教育与国家安全：高等教育校园敏感、专利、分类信息的定位》（Higher Education and National Security: The Targeting of Sensitive, Proprietary and Classified Information on Campuses of Higher Education）白皮书，将“高等教育与国际安全”独立列入。白皮书中写道“信息在校园里是一种宝贵的资产，而且大部分都是自由共享的；然而，一些信息是私人的或受限制的。个人企业家可以利用机会向本国引进新技术或服务，以填补目前由非本地公司提供的利基市场。为了开始创业，他们可能会窃取研究或产品，否则创造或复制将会代价高昂。学者可能会窃取研究，并使用它，或者声称它是自己的。”白皮书还给出案例，声称中国留学生非法参与美国空军机密项目研究。可见美国早就将高等教育与国家安全紧密相联，形成了国防部和司法部共同监管的格局。

（三）美国国家安全系统已经全面介入高校教育和人才培养

美国国家安全局推行国际安全学术中心计划，将高校课程和人才培养和学术活动纳入安全机构监管。美国国家安全局NSA早早2019年前后就开始推进国家网络安全学术卓越中心（NCAE-C）计划。该计划由NSA的国家密码学院管理，联邦合作伙伴包括网络安全和基础设施安全局（CISA），联邦调查局（FBI），国家标准与技术研究所（NIST）/国家网络安全教育倡议（NICE），国家科学基金会（NSF），国防部首席信息官办公室（DoD-CIO）和美国网络司令部（USCYBERCOM）。将大量通过遴选的高校和科研机构纳入其中。并且形成了培养本科和研究生的CAE-CD网络防御计划和培养博士生的网络研究CAE-R计划。也就是学术安全也通过多样的“卓越学术中心”计划纳入了美国情报机构的塑造和监管体系。【3】

（四）建议中国将“教育安全”和“学术安全”单独列入总体国家安全观

中国国家主席习近平在2014年中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话指出：“构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”涵盖了11种国家安全。后又将国家安全体系拓展到海外利益安全、生物安全、太空安全、极地安全、深海安全等16种国家安全在内的较为完善的国家安全体系【4】。“信息安全”在国家安全教育实践中采用更为直观的“网络安全”一词作为替代【5】。从目前情况看中国总体国家安全观将“非传统安全”纳入监管，但是还没有将“教育安全”和“学术安全”单独列出。这也构成了我的发言的重要意义之一，就是建议将“教育安全”、“学术安全”纳入到总体国家安全观，由国家安全系统和司法系统进行监管。

参考文献：
【1】http://www.news.cn/politics/2022-10/16/c_1129066871.htm
【2】https://www.voachinese.com/a/uk-to-designate-china-a-threat-in-hawkish-foreign-policy-shift-20221012/6786542.html
【3】https://www.nsa.gov/Academics/Centers-of-Academic-Excellence/
【4】http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm
【5】https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12145950

（建议者：孟巍，东部非洲中国和平统一促进会荣誉副主席，泰国博仁大学管理学助理教授、博士生导师；供稿者：肖志夫，昆仑策研究院特约研究员。来源：昆仑策网【原创】修订稿，作者授权发布）