[提要]：标准是衡量事物的依据或准则，没有标准就没有对事物本质规律的科学认识。标准建设是一项管根本、管长远的基础性工作。政治工作标准建设是政治工作科学化的基础和保障。从这个意义上说，没有政治工作的标准化就没有政治工作的科学化。加强政治工作标准建设，对于健全完善政治工作制度机制，推动政治工作科学发展，提高政治工作科学化水平具有重要意义。

政治工作标准建设，是推动政治工作科学发展的重要课题，是提高政治工作质量效益的必然要求，是增强政治工作科学性的基础工程。我军政治工作经过几十年的创新发展，已由一种专项工作发展成为一门科学。军队政治工作法规和理论体系日臻健全完善。但在实践中，尚缺乏具体明确和可操作性的标准。缺乏标准就欠缺规范、欠缺科学。增强政治工作的科学性，必须重视加强标准建设。

一、推进军队政治工作标准建设的重要意义

标准与科学是相伴而生、紧密相联的。标准是衡量事物的依据或准则，科学是如实反映客观事物固有规律的系统知识。没有标准就没有对事物本质规律的科学认识。标准建设是一项管根本、管长远的基础性工作。政治工作标准建设是政治工作科学化的基础和保障。从这个意义上说，没有政治工作的标准化就没有政治工作的科学化。政治工作标准建设作为全军标准工作的重要组成部分，对于健全完善政治工作制度机制，促进政治工作科学发展，提高其科学化水平有着重要意义。

推进政治工作标准建设，是适应国家和军队标准建设快速发展的迫切要求。随着信息化建设的迅猛发展，国家和军队标准建设发展很快。我国早在建国之初，就着手标准工作，当时的标准化主要在工业和工程领域，经过60余年的发展，标准已深入社会各个领域。1984年1月，国务院、中央军委颁发《军用标准化管理办法》，对军用标准的制订、修订、审批、发布和贯彻执行等作了明确规定。国家标准建设是组织现代化生产的手段和实施科学管理的基础，是不断提高产品质量的保证。军队标准建设是推动军队由半机械、机械化向信息化发展的重要保障，是提高信息化军队战斗的重要技术支撑。标准既有科学性、权威性，也有很强的开放性和通用性。国家和军队标准建设对政治工作标准建设既提出了新的要求，又奠定了理论和技术基础，为政治工作标准建设走军民融合式发展路子，在更高起点上加快发展创造了有利条件。

推进政治工作标准建设，是促进军队政治工作科学发展的重要课题。“标准”作为各行各业生产的依据和准则，其推广应用程度，成为决定一个行业生存和发展的关键因素。有了明确的标准，开展政治工作才有“参照系”，检验政治工作才有“硬尺子”。有些单位之所以政治工作质量效益不高，服务保证作用发挥不够好，存在形式主义、功利主义等现象，一个重要原因就是工作中缺乏应有的标准。有的同志认为政治工作是“软指标”，难以确立“硬标准”；有的单位开展政治工作重形式、轻内容，重过程、轻效果，重投入、轻产出；有的单纯以政治工作自身的工作量和工作状况作为检验效益的标准，把开了多少会、搞了多少教育、开展了多少活动、转发了多少材料作为评估标准。这些做法不仅偏离了政治工作的客观标准，也违背了政治工作的本质规律。标准建设对政治工作有着不可或缺的理论指引、技术支撑和科学导向功能。在政治工作领域，强化标准意识，发挥标准引领作用，以标准建设提高其质量效益和规范化、科学化水平，既是政治工作本质规律的实在体现，也是政治工作改进创新的现实需要。

加强政治工作标准建设，是实现军队政治工作信息化的关键要素。军用标准化已成为解决我军信息化转型和建设中一些深层次问题的有力抓手，在消除信息“壁垒”、解决信息化建设“统”的问题上，起到了重要作用。军队政治工作信息化离不开一套完整的标准体系。从一定意义上说，没有标准化就没有信息化。政治工作信息化包括信息化人才、信息化网络、信息技术应用、信息化资源、信息化标准、信息化规范等六个要素。只有这六个要素有机组合起来，才能形成真正科学意义上的军队政治工作信息化。在整个信息化体系中，标准和规范起着控制的作用。统一标准、统一规范，是信息化建设的基础和前提，也是军队政治工作信息化亟待解决的关键性问题。加强政治工作标准建设，尽快制定与国家标准和军用标准相衔接、符合我军政治工作实际和科学实用的政治工作标准，已成为决定我军政治工作信息化建设成败的关键。适应基于信息化系统的体系作战需求，政治工作必须加快实现指挥手段一体化。随着“三战”走向战争前台，必须着眼实战需求和“三战”装备研制需要开展标准化工作，有效规范“三战”装备建设。近年来，全军政治工作信息化建设围绕军事斗争准备，先后建成政治工作一体化指挥平台、“三战”信息化武器装备、全军政工网等一批信息化装备和系统，在服务作战指挥、服务作战需求、服务官兵需要中迈出了重要步伐。随着政治工作信息化建设的深入推进，更多的信息化器材装备将投入使用。这就要求应不断加快标准建设步伐，尽快建立完善相应的专业标准和技术标准，用以规范建设，促进推广应用。

二、军队政治工作标准建设需要厘清的相关术语

“标准”是一个常用术语，其原意是目的，也就是标靶。“高标准”是一句“口头禅”，其前提是得有标准。有什么样的标准就会形成什么样的导向。明确界定标准和标准化、军用标准和军队政治工作标准、军用标准化和军队政治工作标准化、军用标准体系和军队政治工作标准体系等概念的基本内涵，是推进政治工作标准建设的基础条件。

标准和标准化。我国于2002年发布的国家标准对“标准”的定义是：“对重复性事物和概念所做的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合为基础，经过有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据”。国家标准将“标准化”定义为：“为在一定的范围内获得最佳秩序，对现实际或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动”，并指出：“上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程”。早在上个世纪70年代，钱学森就提出要加强标准、标准化工作及其科学研究以应对现代化、国际化的发展环境。就经济社会发展而言，通过标准及标准化工作，以及相关技术政策的实施，可以整合和引导社会资源，激活科技要素，推动自主创新与开放创新，加速技术积累、科技进步、成果推广、创新扩散、产业升级以及经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。

军用标准和军队政治工作标准。国际标准化组织（ISO）于2004年发布的ISO第二号指南指出：“标准应以科学、技术和经验综合成果为基础，以促进最佳的社会效益为目的”。标准具有前瞻性、科学性、协调性和权威性。根据标准的定义、要求和特点，有关专家将“军用标准”的基本涵义界定为：“以军事科学、技术和经验的综合成果为基础，为在军事领域中获得最佳秩序和最佳效益，经有关方面协商一致，并由主管机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件”。军队政治工作标准包涵于军用标准之中，其基本涵义可定义为：以科学、技术和经验的综合成果为基础，为在政治工作领域中获得最佳秩序和最佳效益，经有关方面协商一致，并由权威机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。广义的军队政治工作标准应包括：党的路线方针政策，军委、总部颁发的法规文件，权威机构颁布的政治工作专业术语，上级政治机关制发的意见、决定、规定、规则等。

军用标准化和军队政治工作标准化。随着科学技术的进步，特别是军用标准在军事领域的推广普及和信息技术在政治工作领域的广泛应用，对政治工作标准化提出了新的更高要求。1984年颁布的《军用标准化管理办法》指出：“军用标准化是国防现代化建设中一项综合性的技术基础工作，对促进国防科学技术进步，加速发展军事技术装备，增强部队战斗力，具有重要的战略意义”。有关部门据此将“军用标准化”定义为：“为在军事领域中实现最佳的秩序和军事效益，对军事领域中实际或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动”。军用标准化的活动主要由编制、发布和实施军用标准的过程所构成。依据上述定义，可将“政治工作标准化”的基本涵义理解为：为提高政治工作质量和效益，对政治工作中实际或潜在的问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。政治工作标准化的活动主要应包括标准的制定发布、组织实施和检验评估三项内容。

军用标准体系和军队政治工作标准体系。标准体系是指一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。其中，“一定范围”可以指领域、地区或行业；“有机整体”是指标准体系是一个整体，标准体系内各项标准之间具有内在的有机联系。所以，标准体系实质上是一种由标准组成的系统。标准体系具有结构性、协调性、整体性和目的性的特征。根据上述定义和特点，依据《军用标准化管理办法》的精神，“军用标准体系”的基本涵义是：“在军事领域中按其内在联系，由若干相互储存、相互作用的标准所构成的科学的有机整体”。军队政治工作标准体系，是军用标准体系的组成部分。依照上述定义，“政治工作标准体系”的基本涵义可理解为：是指在军队政治工作领域按其内在联系，由若干相互依存、相互作用的标准所构成的科学的有机整体。这个体系主要应包括政治工作的内容标准、方法标准、技术标准、管理标准、评估标准等构成要素。

三、军队政治工作标准建设的基本思路

随着军队政治工作法规和理论体系的日益健全完善，为政治工作步入规范化、科学化轨道，奠定了制度基础，提供了标准保障。但从操作层面看，目前无论是思想政治教育、党组织建设、干部选拔任用，还是战时政治工作演练、政治工作绩效评估等，离标准化的要求还有较大差距。防止盲目性、克服随意性，增强规范性、科学性和实效性，是政治工作标准建设的基本着眼点。

推进军队政治工作标准建设，总的要求是扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，围绕推动国防和军队建设科学发展这个主题和加快转变战斗力生成模式这条主线，着眼增强政治工作的科学性实效性，突出抓好业务工作标准和信息技术标准建设，不断深化推广应用，努力为政治工作创新发展提供服务保障。

坚持需求牵引。标准建设的主要目的在于增强政治工作的规范性、科学性和实效性，促进信息融合共享和装备兼容配套。应把满足政治工作的实际需要、促进战斗力生成模式转变和战斗力提高，作为标准建设的基本任务，不断深化需求研究论证，切实使各项业务工作标准符合官兵思想、部队建设和作战任务的实际需求。

坚持突出重点。围绕提高基于信息系统的体系作战能力，把与军事斗争准备密切相关的项目摆在重要位置，优先抓好政治工作一体化平台、“三战”信息化武器装备等方面的标准建设。着眼打牢政治工作信息化建设长远发展基础，以信息分类代码、数据交换格式、干部信息编码等为重点，尽快建立完善通用标准体系，防止和克服盲目建设、乱竖“烟囱”的现象。

坚持融合发展。积极借鉴国家和军队标准建设成果，能够为我所用的标准尽量直接利用，需要根据政治工作自身特点制定的标准，也应注意吸纳国家标准建设的经验。同时，注重搞好与军事、后勤、装备等方面相关标准的衔接配套，积极贯彻国家军用标准，主动融入军队标准体系，实现与全军标准建设同步协调发展。

标准的生命力在于应用。法规制度是标准的载体和制定标准的依据。再好的法规制度不去落实也会形同虚设。当前值得加以重视的是：一方面，现行的法规制度没有得到应有的贯彻执行；另一方面，具体可操作的标准不够配套完善。鉴于此，既要重视提高法规制度的执行力，也应重视构建和完善政治工作标准体系，为标准普及应用和促进政治工作科学化提供有力保障。

　　（来源：昆仑策网【原创】，原载：《军队政工理论研究》）