乔新生 | 中国电力结构调整必须防止相互掣肘

点击：作者：乔新生来源：昆仑策网发布时间:2021-09-30 16:19:37

中国经济发展所面临的最大问题就在于，在经济结构调整的过程中，由于既得利益集团的相互掣肘，改革往往无法到位。当务之急，是要大幅度降低我国的电力价格，把我国电力市场的一部分利润转移给那些严重亏损的发电企业。如果通过拉闸限电的方式，调整中国的经济结构，试图争取所谓的定价权，那么，中国经济将会陷入万劫不复的深渊。

可以非常坦率地说，当前我国电力行业存在的问题，是既得利益集团阻挠改革产生的问题。解决我国电力市场存在的问题，一方面必须在现有体制下，对发电企业进行成本核算，要求煤炭企业必须降低生产成本，满足市场供应。另一方面，必须大力发展分布式光伏发电产业，增加电力的来源渠道，因为只有这样，才能防止垄断经营给中国经济发展带来灾难性的后果。

突如其来，从南到北，中国出现了大面积拉闸限电的情形。东北地区一些城市居然把城市街道上的红绿灯关掉。而东部沿海地区一些工厂已经接到了大规模停电通知。这标志着中国经济的发展有可能会因为电力供应不足戛然而止。

之所以出现这种现象，《人民日报》发表文章，认为是中国在清洁能源考核过程中，一些地方政府阳奉阴违，面对中央稽查工作人员，临时抱佛脚，通过减少电力供应，避免出现大面积的环境污染问题。

当然，还有一些所谓的经济专家分析认为，当前中国经济发展已经出现了非常严重的结构性问题，由于大量制造企业竞相压价，向海外出口商品，结果导致中国的能源原材料消耗巨大，煤炭、电力价格迅速上涨，中国不采取切实有效的措施，关停并转中小企业，解决中国能源原材料价格上涨的问题，那么，中国有可能会沦为美国等一些西方发达国家的殖民地。中国向美国出口大量工业制成品，换来的是不断贬值的美元货币，这对中国未来经济的发展极为不利，对于中国减少二氧化碳气体排放的目标实现极为不利。

坦率地说，这些分析都有一定的道理。但必须指出的是，如果采用拉闸限电的方式，迫使中小企业关门倒闭，那么，中国经济将会面临巨大的危机。中小企业的背后是数以千万计的就业者。中小企业无法开工生产，那么，不仅会导致合同违约，更主要的是，会使许多家庭失去生活来源。因此，如果通过拉闸限电的方式，调整中国的经济结构，试图争取所谓的定价权，那么，中国经济将会陷入万劫不复的深渊。

当前中国经济所面临的最大问题就在于，任何一项改革都会遭到既得利益集团的相互掣肘。一些既得利益集团为了维护自己的切身利益，通过各种方式显示自己的能量，以特殊的方式与中央对抗。如果不采取切实有效的措施，彻底改变这种状况，中国改革开放的有可能误入歧途，中国减少二氧化碳气体排放的目标很难实现。

首先，当前我国电力短缺的主要原因就在于，长期形成的垄断经营，已经使我国的煤炭电力行业不思进取，部分电力企业不是依靠技术革新，不断降低成本，满足人民对美好生活的需要，而是采取各种手段，为大幅度涨价制造舆论。

众所周知，我国发电企业的主力军是国有企业，国有企业在发展过程中，长期实行粗放式的经营模式，成本核算不到位，特别是由于实行多元化经营之后，一些发电企业大手大脚，从而导致发电成本就高不下。

部分经济学者认为，和美国等一些发达国家的发电价格相比，中国电力价格远远低于发达国家。这种不切实际的比较，客观上掩盖了我国发电企业存在的深层次问题。

中国是一个发展中国家，中国在电力价格改革方面，必须依靠革新挖潜，科技进步，不断降低经营成本，因为只有这样，才能使我国的电力价格不断下降，也只有这样才能使中国的企业在国际市场上具有竞争力。

如果在电力价格方面与发达市场经济国家相比，试图千方百计提高电力价格，那么，我国企业的市场竞争力就会下降。

笔者多次指出，由于我国电力行业在发展的过程中长期采取外延型发展模式，在许多领域根本没有考虑到成本核算问题，因此，我国电力行业发展取得巨大进步，可是，电力行业积累的成本越来越高。

解决问题的关键就在于，必须大幅度降低我国发电价格。而要降低我国发电价格，必须对我国的发电企业进行成本核算，在此基础之上，通过降低管理费用，减少经营成本，确保我国发电企业不会出现明显的大规模普遍性亏损现象。

现在一些发电企业把责任归咎于我国的煤炭价格上涨，认为正是由于煤炭价格不断上涨，导致我国发电企业出现严重亏损。从表面上看，这种说法有一定的道理。但必须指出的是，如果进行清洁能源改造，发电价格上涨，从而导致我国电力市场价格不断上涨，中国改革有可能会出现多米诺骨牌效应，中国许多企业的国际市场竞争力将会大幅度下降。

解决问题的根本出路就在于，必须对我国的国有发电企业和煤炭企业进行成本核算，采取切实有效措施，大刀阔斧，大幅度降低我国煤炭生产行业和发电企业的经营成本，因为只有这样，才能确保我国电力市场价格保持稳定，也只有这样，才能使我国电力企业成为中国国民经济发展的主力军，而不是中国现代化的拦路虎。

其次，中国出口增长强劲，这是中国的比较优势。之所以出现这种现象，根本原因就在于，中国政府采取断然措施，有效控制疫情扩散，从而导致中国市场成为安全的市场，大量企业进入中国开工生产，世界各国订单源源不断地进入中国，为中国经济的发展带来前所未有的机遇。

如果在这样的大背景下，中国为了所谓的清洁能源发展，为了所谓提高经济发展质量，而将中小企业逼上绝路，那么，中国经济将会陷入万劫不复的深渊。

笔者多次指出，产业链是一个非常复杂的概念。我国要建设安全的产品零部件供应链，其中一个主要环节就是要大力发展中小企业。因为中小企业提供零部件。中小企业停工停产，将会导致企业产业链和零部件供应链迅速断裂，必然会导致中国的生产环境发生实质性的变化。

美国苹果公司等跨国公司之所以在中国设立组装线，其中一个重要原因就在于，中国拥有大量的中小企业，它们提供各种各样的产品零部件。美国苹果公司生产产品的螺丝钉来自于珠江三角洲地区。如果政府实施大规模拉闸限电计划，那么，珠江三角洲地区的中小企业将难以为继，中国零部件供应将会出现短缺，许多在中国设立工厂的跨国公司，将被迫将自己的工厂重新转移到其他国家。

在重建市场体系的过程中，千万不能顾此失彼。产业链是一个非常复杂的系统，如果大量中小企业不能开工生产，跨国公司在中国找不到零部件，那么，中国企业生态环境将会发生实质性的变化，中国的经济将会陷入“前不着村后不着店”的困境。

解决中国生产发展中存在的问题，必须有正确的态度和科学的方法。到目前为止，中国仍然是一个发展中国家，西方发达国家掌握着市场的主导权。中国之所以能够实现可持续发展，其中一个主要原因就在于，中国中小企业依靠提供零部件，艰难地生存下去。可是，如果地方政府采取拉闸限电措施，中小企业无法开工生产，中国经济的基础将会发生动摇，中国未来的发展前景暗淡。

当然，从国际经济体系角度来看，中国向美国出口大量商品，换取不断贬值的美元货币，对于中国企业来说，得不偿失。但是，在目前的情况下，这样的经济结构，有助于中小企业的发展，这样的经济结构，也可以解决中国的就业问题，确保中国的经济增长。

如果只看到问题的一个方面，而没有实事求是，看到中国是一个发展中国家，在国际经济体系中，中国仍然处于相对被动的地位，地方政府关键时刻对中国的中小企业下手，迫使中国中小企业经营者破产，那么，决策者罪莫大焉。

关键时刻，决策者必须充分意识到，解决中小企业的生存和发展问题是第一要务。改变国际经济体系，需要作出巨大的努力。中国当前在国际金融市场上处于相对被动的地位。中国缺乏足够多的国际金融市场经营人才，不能有效利用国际金融市场，将不断贬值的美元货币转化为可用的资产。可是，如果试图通过拉闸限电，将中小企业逼上绝路，达到与美国彻底决裂的目的，那么，这样的决策令人不寒而栗。

如果地方政府采取拉闸限电的措施，是为了在国际金融市场上和美国较量，那么，这是以自杀的方式，破坏中国的经济体系，将中国中小企业的经营者作为牺牲品。这样的决策不得人心。

第三，中国经济发展所面临的最大问题就在于，在经济结构调整的过程中，由于既得利益集团的相互掣肘，改革往往无法到位。

中国能源体制改革，是一场深刻的革命。它涉及既得利益集团的切身利益，涉及数以万计国有企业职工的切身利益，因此，改革必须从长计议。

从目前的情况来看，国有企业必须作出牺牲，必须大幅度降低电力价格，因为只有这样，才能为中国企业参与国际竞争创造有利条件。

假如国有企业为了自身的利益，要求政府必须大幅度提高电力价格，那么，中国改革有可能会半途而废。当务之急，是要大幅度降低我国的电力价格，把我国电力市场的一部分利润转移给那些严重亏损的发电企业，因为只有这样，才能使我国电力市场通过内部革新挖潜，实现资源的再分配，走上可持续发展的道路。

我国电力市场结构非常复杂，发电企业已经完全市场化，可是，我国电力网络企业却实行的是计划经济。国家采取“抓住中间，放开两头”的改革策略，希望控制我国输变电网络，在发电行业实施市场竞争。坦率地说，这样的改革思路是完全正确的。但是，在实际操作过程中，由于缺乏成本核算，因此，改革只能会增加成本而不会降低成本。

笔者多次指出，我国没有必要借鉴西方国家的模式，建立所谓的电力交易所，因为中国的电力市场是一个国家主导的电力市场，电力市场主体相对明确。我国发电企业必须通过降低成本，降低发电价格，不断满足人民对美好生活的需要。如果在中间环节做文章，试图通过建立所谓的交易所，来解决中国电力市场发展中存在的问题，那么，只能是叠床架屋，增加成本，不可能解决我国电力市场存在的深层次问题。

所以，笔者多次建议，我国电力市场应该学会删繁就简，绝对不能建立所谓的电力交易所，来解决中国电力市场存在的问题。中国当前电力市场存在的所有问题，一言以蔽之，就是既得利益集团为了获取更多的利益而公开要挟中国政府，迫使中国政府拉闸限电，让中小企业死于非命。这种现象绝对不能持续下去。

笔者建议，全面深化改革委员会应当针对我国电力行业出现的不正常现象，立即作出人事调整。

第一，必须对我国所有发电企业进行成本核算，如果不能大幅度降低发电价格，那么，应当采取战略重组方式，确保我国电力市场稳定运行。

第二，对于我国煤炭开采企业科技创新应当给予高度重视，但是，要求我国煤炭开采企业必须革新挖潜，大幅度降低成本。如果增加安全设施设备导致我国煤炭价格远远高于国际煤炭价格，我国煤炭开采企业的负责人应当承担法律责任。

第三，国家电网公司和南方电网公司必须大幅度让利。如果国家电网公司和南方电网公司能够将自己的利润70%转移给发电企业，那么，我国发电企业中一部分国有企业可能会实现扭亏为盈。

令人感到诡异的是，一方面我国国家电网公司利润居高不下，在国有企业利润排行榜上，国家电网公司名列前茅，可是另一方面，我国发电企业中的大型国有发电企业却步履维艰，地方企业用电成本急剧上升。这种局面不能持续下去。

中央必须采取断然措施，要求国家电网公司采取逐步让利的方式，敦促一些发电公司在多元化经营的过程中，搞好成本核算，要求煤炭企业必须降低生产成本。

如果不能大幅度降低电力价格，并且采取切实有效的措施，确保我国的用电市场供应，那么，我国国民经济的发展将会面临严重危机，中国现代化将会成为遥不可及的梦想。

2021年9月27日星期一