【列强国民在华曾经有治外法权，那是载入我们史册的耻辱，我们子子孙孙要牢记，我们流血流汗，努力工作，是为了避免我们再次遭受这样的耻辱。如果放任外国穆斯林在华践踏中国法律法规，这是比当年列强国民在华享有治外法权更大的耻辱。】

几张外国穆斯林在故宫跪地祈祷的照片在网上广泛流传，激起众多国民愤慨，很多人视之为向中国、中华文明挑衅的行为。这一点本文暂不讨论，单就现行法规而言，这些外国穆斯林的行为至少已经违反了中国《宗教事务条例》，至少应当给予治安管理处罚，是否达到追究刑事责任的程度，尚需更多信息评判。

《宗教事务条例》第四十条规定，

“信教公民的集体宗教活动，一般应当在宗教活动场所内举行，由宗教活动场所、宗教团体或者宗教院校组织，由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持，按照教义教规进行。”

第四十一条规定，

“非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所、非指定的临时活动地点不得组织、举行宗教活动，不得接受宗教性的捐赠。”

——依据上述两项条款，故宫显然不是伊斯兰教宗教活动场所，这些外国穆斯林中显然也没有中国政府认可的中国宗教教职人员，他们在故宫做祈祷，已经构成违法。

那么，他们的上述违法行为达到了什么程度？《宗教事务条例》第七十三条规定：

“宗教教职人员有下列行为之一的，由宗教事务部门给予警告，没收违法所得和非法财物；……有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

……

 

（四）组织、主持未经批准的在宗教活动场所外举行的宗教活动的；

……”

依据上述条款，这些外国穆斯林在故宫祈祷起码已经构成了“有违反治安管理行为的”条件，至少应当给予治安管理处罚。按照《治安管理处罚条例》第十九条规定：

“有下列扰乱公共秩序行为之一，若尚不够刑事处罚的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告：

 

1. 扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；

 

2. 扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所的秩序的；

……”

故宫既属于事业单位，又属于展览馆类公共场所，所以应当按“处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告”的双倍处罚。

不仅如此，这些外国人的行为还涉嫌违反中国《反恐法》。我国《反恐法》第二十八条规定：

“公安机关和有关部门对宣扬极端主义，利用极端主义危害公共安全、扰乱公共秩序、侵犯人身财产、妨害社会管理的，应当及时予以制止，依法追究法律责任。

 

公安机关发现极端主义活动的，应当责令立即停止，将有关人员强行带离现场并登记身份信息，对有关物品、资料予以收缴，对非法活动场所予以查封。

 

任何单位和个人发现宣扬极端主义的物品、资料、信息的，应当立即向公安机关报告。”

——他们在故宫祈祷，肯定已经构成极端主义行为，是在“宣扬极端主义”、“利用极端主义……扰乱公共秩序、……妨害社会管理。”公安机关没有当时“责令立即停止，将有关人员强行带离现场并登记身份信息，对有关物品、资料予以收缴”，有失职之嫌。

同时，我国《反恐法》第八十一条规定，“利用极端主义，实施下列行为之一，情节轻微，尚不构成犯罪的，由公安机关处五日以上十五日以下拘留，可以并处一万元以下罚款：

（一）强迫他人参加宗教活动，或者强迫他人向宗教活动场所、宗教教职人员提供财物或者劳务的；

……”

——假如审问结果表明这些祈祷者中有被强迫者，那么适用这一条款。

对外国穆斯林在故宫祈祷，我们不是无法可依，而是有法可依，希望司法机关、强力部门对他们违法必究，执法必严，维护中国法制尊严，保卫中国人民、中华文明。

列强国民在华曾经有治外法权，那是载入我们史册的耻辱，我们子子孙孙要牢记，我们流血流汗，努力工作，是为了避免我们再次遭受这样的耻辱。当时我们战败，被迫接受列强强加的这种耻辱，确有不得已之处；但我们未曾被哪个穆斯林国家击败征服，如果放任外国穆斯林在华践踏中国法律法规，这是比当年列强国民在华享有治外法权更大的耻辱。希望司法机关、强力部门深思。

（作者是商务部国际贸易经济合作研究院研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转自“梅新育论衡”）

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