建议对正高级专业技术人员实行弹性退休制度

所谓弹性退休制度，就是指允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性和灵活性的一种退休制度。

随着人口平均预期寿命的不断增长，以及人口老龄化现象的日益加重，延长法定退休年龄，实行更为灵活的退休制度，是一个世界大趋势。

目前，面对人口老龄化的压力，我国是否要延长退休年龄，社会各界有不同看法。有持赞成意见的，也有持反对意见的。

笔者认为，退休制度如何改革，应综合考虑。一是要考虑人口结构问题；二是要考虑财政支撑问题；三是要考虑参与劳动人口的生产效率问题。

综合三方面的因素考虑，个人建议国家应对正高级专业技术人员实行弹性退休制度。因为正高级专业技术人员是国家劳动效率最高的一个群体，若国家要实行延迟退休制度，应首先考虑这个群体的延迟退休，这有利于国家进一步提高经济增长率和进一步提高国家财政支撑能力。但延迟退休也要考虑个人自愿问题，应让退休者有较大的自由选择权。这有两方面的好处。一是退休自由度的增加有利于进一步提高退休者的福利效用。二是有利于刺激管理者提高管理水平。因为若一个单位管理水平不高，一些人可以通过弹性退休制度（可提前退休，然后再到另一单位兼职）进行间接抵触（类似于用脚投票）。

如何实现弹性退休制度，具体方案设计如下：1.凡正高级专业技术人员，年龄一到50岁，在50岁到65岁之间，可自由选择退休，国家一般规定65岁退休；以后可根据人口变化情况和预期寿命情况，进一步延迟到70岁退休。2.凡满30年工龄者，退休可领全额工资。不满30年者，根据工龄长短实行退休工资递减政策。工龄越短者，递减越多。3.高级专业技术人员退休后，国家同时要积极鼓励再就业。

另外，对公务员这个群体，笔者建议国家总体不应实行弹性退休制度。但对特别优秀的，主要是为人民服务的业绩十分突出的，可考虑建立延迟退休制度。对简单劳动者，国家可考虑建立提前退休制度。

建议人：甘肃省委党校智库工作站副主任兼首席教授 宋圭武

2017年9月11日写于兰州

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