中联部原副部长周力：如何看待中美俄三方关系？

点击：作者：周力来源：昆仑策网【作者授权】发布时间:2020-07-08 08:33:24

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第一个百年奋斗目标即将胜利的实现，我们即将开启全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标的新征程。面对复杂形势和艰巨任务，我们要全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局。把这两者结合起来，有力地应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现中华民族的伟大复兴。

以下内容节选自直播实录：

本文围绕三部分内容展开

1.中俄关系
2.中美关系的变化
3.如何看待中美俄三方关系

中俄关系

从中俄关系最新的定位开始谈起。中俄关系从1996年就建立了战略协作伙伴关系。1996年到现在已经二十多年时间。去年6月6日中俄两国领导人签署了联合声明。在联合声明里，对两国关系作出了一个新的定位，这个定位就是双方宣布“将致力于发展中俄新时代全面战略协作伙伴关系”。这是最新的评价。

但是新时代的中俄战略协作伙伴关系有哪些新的内涵？有哪些新的规定？这里给大家先介绍一下。

我们怎么评价中俄关系？《联合声明》归纳为十六个字，即守望相助、深度融通、开拓创新、普惠共赢。对这十六字方针，《联合声明》专门做了非常概括的说明，借此机会，给大家简单讲一下。

什么叫守望相助？守望相助就是双方要相互给予更加坚定有力的战略支持，支持对方走自身发展道路和维护本国核心利益，保证两国各自安全、主权和领土完整。

什么叫深度融通？深度融通就是要对两国的国家发展战略对接进行密切的协调和战略协作，拓展经贸和投资互利合作，民心更加友好相通，文化更加互鉴相融。

开拓创新是指不断丰富和完善双方的合作理念、机制，开拓新的领域、项目、技术，更加全面地挖掘两国关系的潜力和发展的动能。

普惠共赢主要是指双方在国际和地区事务方面的合作，如要进一步团结其他观点一致的国家，维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体。在各国平等参与全球治理，遵循国际法，保证平等和不可分割的安全，相互尊重和考虑彼此利益、摒弃对抗和冲突的基础上，秉持多边主义原则，解决国际和地区问题，在国际事务中主持公道，促进更加公正合理的多极世界的形成，惠及世界人民，实现合作共赢。

这段话非常长，包括的内容也很多。总的来说，这十六字方针概括了中俄关系在今后若干年内的基本定位。

现在一般口语上讲，中俄是新时代战略协作伙伴关系，但并不是说现在就已经是了。这个文件里规定，双方“将致力于发展”，前面还有两个台阶，要“致力于”，还要“发展”中俄关系。新时代中俄战略协作伙伴关系包括的方方面面就很多了，涉及双方的政治、安全、务实合作、人文交流、国际协作等等方面，而且还要结合国际形势的发展变化，根据各自国家发展和双方合作的需要来推动双方的合作。

所以我理解这是一个社会历史发展的进程，中俄战略协作伙伴关系将随着时间的推移，随着两国各自建设自己国家，随着两国携手维护世界和平与稳定、推动构建人类命运共同体，在形成，在发展。在这条道路上，我们要一直肩并肩、背靠背地往前走。

按照这样的理解，在这个发展过程当中，中俄两国开展合作，无论在战略层面还是在务实合作层面，都有相当大的空间可以挖掘和安排。为什么这么说？第一，俄罗斯有强大的国防能力，6月24日，普京在莫斯科红场举行盛大的阅兵式，展现出很多新式武器；中国有强大的经济能力。第二，俄罗斯有丰富的自然资源，中国有丰厚的资金储备。第三，俄罗斯有先进的高科技研发能力，中国则有能够把高科技技术迅速转化为生产力的运行机制。所以这种客观形成的相互补充、相互支撑的局面，可以使两国关系的互补性得到更加充分的展现。

中俄双方基于支持世界多极化和经济全球化的一致立场，不结盟，开展合作不针对第三方，不等于我们不能开展更加有效、更加务实、更加能够满足双方利益的合作，不等于我们不能从战略和策略两个方面做到更加密切的相互协调和配合，不等于我们不能为维护世界和平、稳定与发展做更多的事情，体现出更多的责任感和使命感。

总之，我觉得我们的政策就是在两国不结成军事政治同盟的前提下，发展双边关系没有上限。

在新形势下，加强和深化中俄全方位战略合作，现在看大致可以有几个方面：

第一，要保持和加快中俄双方各自的国民经济建设

这是我们双方共同的期待。普京总统的任期到2024年，无论俄罗斯人民还是普京本人，都对这一任期内俄罗斯经济要有一个较快的发展充满了期待。俄罗斯今天是对宪法修正案进行全民投票的最后一天，普京总统亲自到投票站去投了自己一票，也呼吁大家积极参与投票。宪法修正案中有一项规定，可以把普京总统的最近两个任期归零。这样普京总统就存在着2024年继续竞选总统的可能。如果人民投票支持，就可以继续执政。普京总统长期执政，对中国是有利的，有利于中俄关系进一步加强，有利于牵制霸权主义和强权政治的恶性发展。

第二，要防范“颜色革命”

现在西方国家，特别是美国不断对俄罗斯、对中国进行战略打压。在这种情况下，我们双方要为防范“颜色革命”加强合作。

第三，要加强国家治理体系、治理能力建设方面的交流与互鉴

国家治理体系指国家制度体系，包括经济、政治、文化、社会、安全等各个领域的体制机制、法律法规安排；治理能力建设指的是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。治理能力可以理解为就是执政能力。我们两国尽管历史文化不同，基本国情不同，社会制度不同，但是在管理国家的制度体系和管理社会各方面事务的能力方面，依然有很多共同点和相似点。所以双方在这方面加强合作、加强交流是非常重要的。

第四，要沿着普惠共赢的方向，在国际和地区事务上进一步加强协调和配合

怎么协调配合？

首先是在联合国安理会、联合国大会，然后是在国际和地区组织，比如G20、上海合作组织、金砖国家、 APEC，还有世界卫生组织、国际人权组织等等，都可以开展合作。合作的主要方向就是倡导国际关系民主化，反对霸权主义和强权政治。

最后，想强调一下中俄加强合作，现在社会上也有很多不同的看法，认为在某些问题上，好像俄罗斯对我们态度不是特别积极，或者没有我们期待的那样积极，或者对某一件事情有这样那样的看法。我觉得这也都是正常的。

我觉得中俄加强合作，要注意坚持把握一致性和差异性的统一。这也是我们同俄罗斯自1996年宣布建立战略协作伙伴关系以来，开展合作不断走向深入，取得诸多重大成就的一个重要前提。中俄都是独立主权国家，有共同利益，也有各自利益，所以我们一定要相互尊重，平等相待，彼此照顾对方的关切，要承认和尊重彼此存在的客观差异。合作当中不宜事事强求一致。在涉及国家核心利益和重大原则的问题上，能够保持持续的较高水平的一致，就是有效的战略协作关系。

我们也看到在疫情发生以来的这半年中，中俄在抗疫合作当中也取得了很多成绩，俄罗斯可以说是在第一时间派送专门的大型运输机向中国提供了医疗物资设备和仪器，向我们伸出了宝贵援手。后来在俄罗斯疫情发生非常严重的情况下，我们也派出医疗队，对俄罗斯给予了大量援助。我认为在抗疫合作当中体现了中俄战略协作伙伴关系的高水平和特殊性。我们还看到，最近俄罗斯从普京总统到外长拉夫罗夫，再到驻华大使，还有俄罗斯政界、学界、商界的代表，俄罗斯共产党代表，都在利用各自的政治影响，利用他们自己掌握的渠道，宣传中国，支持中国，在台湾问题上、在香港问题上，在美国对中国打贸易战，在美国对中国进行一系列管卡压方面，俄罗斯表态是非常坚决、一致的。我认真看了看，世界上再没有一个国家像俄罗斯这样如此密集地对我们表示支持。

中美关系的变化

从2017年1月份特朗普上台，一直到2020年7月份，三年半的时间，中美关系在发生变化，这个变化是什么？可以说中美关系经历了中美建交以来最复杂的局面，而且中美关系现在还在恶化。

特朗普上台以后，特别是最近两年，除了打贸易战之外，最重要的变化有两个方面：1.采取脱钩的政策；2.侵犯、攻击中国的核心利益。

我们来看看美国这两三年对中国都做了哪些事情。

第一，全力阻断华为5G技术的推广

5G技术将实现人和物的全空间连接，并构建起天地一体化的信息网络。这是5G技术对推动现阶段人类社会生产力发展的战略意义所在。5G技术的推广和应用，对各国市场也都是巨大的需求，也是推动经济增长有力的刺激因素，还涉及到未来全球5G设备供应链的形成与发展。

正因为如此，美国为了阻止中国的发展，将华为公司列为对美国国家安全构成威胁的实体名单，并且特朗普、蓬佩奥一直在做西方盟友的工作，要求他们加强向美国“看齐”的意识，在5G的问题上同美国保持理念、政策和行动上的高度一致。

第二，强化对外资进入的审查

2018年以来，美国明显收紧了本国对外资安全的审查机制，将审查范围扩大到27个领域，包括涉美敏感领域、关键基础设施、关键技术和公民的信息等等，美国特别紧盯的是由政府主导，有国有资产背景的交易项目，这个针对中国的一方面特别突出。美国这个举动就是要将我们锁定在产业链里的低端，目的就是在这里，以维护其经贸秩序的主导权和科技制高点。

第三，推动“蓝点网络”计划

什么叫“蓝点网络”？这是美国自己想出来的一招。美国商务部长去年年底宣布了一项对全球基础设施建设开展认证的计划，名为“蓝点网络”，就是要对全球所有正在和即将开展的项目进行逐一审查。中国已同世界各国开展的“一带一路”建设项目，它都要进行干预，要求所有同中国合作的国家都要向它报告。如果得到认可，就会在地图上标上一个蓝点。这就叫“蓝点网络”计划。

“蓝点网络”计划原来设想在今年7月份的G7峰会上确定，然后开始实施，运营方由美国、日本和澳大利亚组成，有政府，有银行，还有商业机构，共同组成一个公司来进行。实际上就是美国企图自己订立标准，从环保、劳工的标准等方面干扰“一带一路”建设。

第四，关闭同中国各个层级的对话渠道，扩大对中国赴美人员的审查

现在是从外长到以下各级磋商都没有，其他领域的访问和接触也大都停止了，对中国人员的审查扩大到在美国读书的中国留学生。美国也开始对中国驻美外交官设限，我们很多学者、科研人员的十年入美签证都被临时通知取消，最近美国又对我们新闻媒体采取行动。今天看消息，外交部发言人表示我们采取反制措施。

以上是美国采取脱钩的政策的大致几个方面，还有其他陆续都在展开。

在侵犯和攻击中国的核心利益方面，特朗普政府同美国国会携手做了很多事情。讲几点，大家就很清楚。

2018年5月，美国国会通过了《2019年财年国防授权法案》，要求特朗普政府制定“全政府对华战略”，运用国家政权力量中的所有工具对中国展开全面打压。从2018年12月开始到现在，美国国会先后通过了涉藏、涉台、涉港、涉疆法案，粗暴地干涉中国内政。前两天，美国众议院就香港问题提交了一个新的法案，现在要等参议院批准。参议院、众议院两院国会批准以后，总统签署就生效了。

怎么看待美国对华政策的调整？

5月20日，美国白宫发表《美国对中华人民共和国的战略方针》的报告。在报告里，首先列举了中美建交之后，也就是中国改革开放40年，美国原来以为可以通过接触、拉拢中国，把中国纳入到西方世界主导的国际经济体系之内，这样可以使中国走向他们所期望的那种民主化道路，但是现在承认失败了，所以现在不能再继续这样的政策，必须作出调整。

美国执政当局包括特朗普政府和美国国会，也就是说包括美国的两党（共和党和民主党）。现在已经越来越清楚，对中国作为美国的主要战略竞争对手，而且这个主要战略竞争对手是排在俄罗斯之前的主要战略竞争对手，不管是美国的鹰派、鸽派，还是中间派，是他们一致的看法，他们都主张改造美中关系，将对华政策推行强硬再强硬。对华强硬已经成为一种新的政治正确。

现在我们研究为什么它要这样做？支撑美国推行对华强硬政策的基础是什么？我认为至少有两大方面：

第一，美国不能容忍任何国家对美国在世界上的绝对优势地位构成强大压力和挑战。当前尤为不能容忍中国的发展愈加接近美国，必须强力加以遏制，首先从经贸、科技、人才等方面为中国的下一步发展设置各种障碍，以确保中国无法超越美国。中美实力越接近，美国对中国的打压就会更猛烈。

第二，出于社会制度的原因，也就是意识形态的原因。过去谈合作，不以意识形态划线，不以社会制度划线，这是我们一直表达的意思。但是意识形态永远是客观存在的。美国不能容忍共产党领导下的中国特色社会主义道路及和平发展模式，对西方民主自由的理念和制度形成强烈的冲击；不能容忍中国挑战美国主导的国际秩序。美国主导国际秩序就是搞霸权主义。现在我们讲要多边主义，有什么事情要商量着来，不能一个人说了算，这一点很坚决，所以美国认为我们挑战它主导的国际秩序。

举两个例子。

2019年9月24日，特朗普在第七十四届联大一般性辩论演讲中，专门用一大段话讲述了他对社会主义和共产主义的看法。特朗普说，“社会主义的幽灵是国家和社会的破坏者，是地区国家面临的最严重的挑战之一，我要向全世界重申我在美国国内做过的表态，就是美国永远不会成为一个社会主义国家。集权政府和意识形态，加上现代技术，使社会主义有能力实施新的令人不安的压迫和统治形势。为此，美国已经采取措施，对外国技术投资进行更细致筛查，以保护美国的数据和安全”。

特朗普讲话之后，也就是从去年10月份以来，美国副总统彭斯和国务卿蓬佩奥多次发表涉华政策演讲。彭斯从社会制度、中国共产党执政、中国经济社会政策，宗教政策、“一带一路”建设，以及所谓中国对美国中期选举的干涉等方方面面对中国进行全面系统的攻击，并且说美国不会再认为单靠经济接触就能使中国这一威权主义国家变成自由、开放、尊重法治和国际商业规则的制度，美国将中国视为战略和经济的竞争对手。

从去年9月份以来，美国明显加大了在全球范围内抵制中国的活动，敌视的态度进一步升级。美国对各国，哪怕是非洲小国都施加压力，要求他们不要同中国走得太近，不要接受中方提出的外交理念，不要参与中方倡导的“一带一路”建设，不要使用中国的5G技术。

特朗普等人的所言所行，再清楚不过地表明，中美两国今天的斗争，就是源于两种不同社会的“制度自信”和“道路自信”的斗争。特朗普不是简单的商人，不是不懂政治，不是行为乖张，不是只关心经济利益而不注重意识形态。我们要透过现象看本质。

基于上述，我们判定中美斗争是一种遭遇战，也是一场持久战。美国对华政策走强，两国斗争加剧的态势，短期内不会得到根本的改变。特朗普现在的所作所为，确有为他今年11月竞选连任的需要，有它的极端性，但是我们不能指望他不再连任以后，一切都会好转，我们不能指望这一点。一句话，就是我们现在不可能指望中美关系再回转到奥巴马时期，实际上奥巴马后期，我们的关系已经变得非常复杂。

对美斗争是一场全方位、多角度领域的较量，贸易战、外交战、金融战、科技战、安全战、舆论战、规则战、制度战，一个接一个，接连并且同时叠加出现，打谈并举看来是常态，所以我们必须坚持底线思维，做最坏的准备，争取最好的结局。

不管怎么样，我们还是要尽力维护和发展中美关系，使中美关系能够沿着对话协商、管控分歧、平等合作的路子走下去，因为这才符合中国的长远利益，也符合美国的长远利益，符合世界各国的利益。

我们要在总书记的领导下，发挥出足够的智慧，要能够在顺利时期以合作促长远，在困难时期以斗争促合作。现在看，我们更多的是要以斗争来促合作。我们要敢于斗争，我们要善于斗争。敢于斗争就是在战略层面上，不斗不行。善于斗争就是我们在策略把握上要能够稳准狠，要把握好节奏，要抓重点，抓主要矛盾。

如何看待中美俄三方关系

到底怎么看？现在有很多不同的看法。

我觉得中美俄关系或中美苏关系在冷战时期关系的重要性、力量比较强。回顾冷战时期，实际上美国与苏联两个超级大国在进行角力、角逐，在这种情况下发生了中国同美国关系的改变。70年代，因为1969年珍宝岛事件，中苏关系极度恶化，苏联把中国作为敌人，在中苏边境陈兵百万，对我们构成强大的压力。这个时候，尼克松和基辛格看到这种情况，希望抓住机会同中国改善关系。1972年尼克松访华之后，就实现了关系正常化，一直到1979年中美建交。现在回顾起来，当时中美苏三角关系确实起到了很重要的作用。

现在进入到了多极化世界，两极格局已经不存在了。在这种情况下，怎么看待中美俄关系？有两个判断：

第一，特朗普执政以来，将中国和俄罗斯作为两个主要竞争对手，并且把中国和俄罗斯都作为敌人来加以打击。过去是把俄罗斯排在第一位，把我们放后面，现在把我们置于俄罗斯前面。中俄美三方客观上形成了以美国为一方、以中俄为另一方的态势，形成了双方对垒的格局。

第二，新冠疫情发生之后，美国对华打压升级，中美关系对抗一面又在上升，俄美的分歧依然存在，但是我们也注意到俄美的互动比过去有所增多。今年上半年，普京同特朗普通了五六次电话，当然其中有两次是普京、特朗普、沙特阿拉伯王储三方通话，谈石油减产问题。

中美现在关系更加紧张；俄美关系略有松动；中俄依然保持高水平战略协作，双方合作抗疫，并且依然联手牵制美国单边主义。目前三方关系就是这个态势。

这个三方关系是动态的。现在中俄双方站在道义的制高点上，我们是得道多助的，这是一个方面。我们还要继续加强中俄战略协作关系，同时我们乐见美国同俄罗斯改善关系，我们也希望同美国缓解现在的恶化局面。这就是中俄美三方关系的现状。

中国现在倡导的是人类命运共同体。在新的形势下，我们要构建全球伙伴关系网络，要构建新型的国际关系，构建反对霸权主义的最广泛的国际统一战线。在这种情况下，特别强调中俄美三方关系对世界格局会怎么样？我个人觉得不宜过多地提倡和突出或者拔高中俄美三方关系的作用。我们现在倡导的人类命运共同体，要团结世界上更多的国家，包括美国人民在内我们都要团结，共同维护世界和平与稳定，而不是像过去那样靠两个大国、三个大国或四个、五个大国来带动全世界，把世界玩转了。不是这个意思。

中俄战略协作伙伴关系是我们推进构建人类命运共同体重要的组成部分。同样，我们同美国改善关系，俄罗斯同美国改善关系，也都是构建人类命运共同体不同的组成部分、不同的侧面。都是为了世界和平、世界稳定、世界发展，为了世界人类文明进步。

（来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“资本市场50人论坛”）

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