面对美国战略转向我们怎么办？

——在中国企业500强大会上的专题演讲

（2019年9月1日）

非常感谢宏任会长对我的推荐，我现在在中国国际经济交流中心任总经济师。中国国际经济交流中心是2015年12月份党中央政治局开会确定的国家25家高端智库，高端智库最主要的任务就是要围绕国家重大的战略部署，进行战略研究、决策研究和政策研究，资政启民，引导舆论。

宏任在工信部曾经任总工程师，多年来我们多次交流接触，他有深厚的学养，对中国的宏观经济、微观经济都有很多研究。今天是中国企业500强大会，在座各位是中国最强企业的带头人，都是强人，今天的500强企业是中国最强的企业。

中美问题大家肯定是非常关注的，不仅是在座的各位关注，每一个中国人都关注，世界上绝大部分国家和人民也关注。中美关系已经超出了双边意义，对全球经济、社会、和平发展可以说是最大的影响和变量。中美关系如何？是合作还是摩擦？是冷战、脱钩还是融合、包容？是走向建设性的合作伙伴关系，还是走向对抗、对立和对弈？这不仅关系到中国经济的发展，关系到美国经济的发展，也关系到全球经济的发展与世界和平大势。

这几年，我对中美问题的研究，包括重要文章、研究报告、媒体采访、会议发言、专题讲座和与美方的交流对话，累积了差不多接近70万字的材料。有些文章大家在网上可以找到，最新的一篇文章是“对中美经贸关系的分析与研判“，发表在人民日报社《学术前沿》第七期上，22000字，对中美经贸关系包括中美贸易谈判历程，美国发起贸易战的危害，对世界经济对两国经济，对全球产业链、供应链、服务链和价值链，对全球贸易规则、贸易秩序、贸易体系的破坏，文中有比较系统的分析。

今天在座的各位是500强企业的企业家，从某种意义上说，未来中美这场博弈、竞争或者说中美之间的斗争，能不能取胜？一方面取决于政府战略、策略与政策，我认为最终将取决于中国企业的创造力，取决于中国企业的发展水平，取决于中国企业能不能成为和美国企业直接抗衡的力量。要突破美国对中国设立的瓶颈，特别是制造业的瓶颈、高技术的瓶颈，要靠谁呢？必须靠企业，靠企业家，靠企业为载体集聚顶级科学家形成的创造创新能力。只有政府、企业、行业协会、社会民众，能够像美国现在社会形成的高度共识一样，美国社会很分裂，但是在对华强硬方面是社会共识、两党共识，我们各方面也要有高度共识。当然，美国现在正在分裂，但特朗普对中国发动贸易战，还有着它深厚的社会基础。

对于我们来说，要突破美国的遏制、打压、围堵，甚至置之死地而后快，到底应该怎么办？到底怎么样认识这些问题呢？大量关于文章里面和文件里面已经讲的，我就不再占用大家宝贵的时间了，重复这些大家可以看得到的东西，可以听得到的东西，大家都能接触到的这些信息，我的讲座意义就会递减。

今天我想从三方面和大家谈一谈我对中美关系、中美问题的分析和看法。

第一、美国到底怎么啦？

美国为什么这样呢？仅仅是因为特朗普上来当总统就这样吗？这是认识与美国斗争的非常重要的问题。美国对华战略的逻辑演变，不是从特朗普总统开始的，是从中美1972年建交之后，始终伴随着中美关系发展，但是不同时期表现形式不同而已。

通常分成四个阶段，1971年中美关系的“破冰之旅”，尼克松、基辛格到中国来访问，开启了中美接触的先河。1979年改革开放第二年，中美正式建交。美国卡特总统的安全顾问布热津斯基和基辛格的位置一样，他代表总统到中国访问，做了大量推动中美建交的工作。我去年在中心接待了到访的布热津斯基儿子外交家马克·布热津斯基，和他交流对话谈了半天。马克·布热津斯基从家里拿来了他父亲生前没有公开过的40幅照片，还有他父亲的私人日记，一幅照片一幅照片地回放，并且读了他父亲的私人日记。他父亲记载下来的中美建交一幕一幕的片断。按照私人日记中的记载，当时是美国伸出了橄榄枝，推动中美建交，美国方面是为了联华抑苏，联合中国来对抗苏联，推动中美建立了正常关系。当时世界上两个超级大国同时对中国进行遏制打压，中国要突破这样的重围，对美国进行了积极回应。邓小平访问了美国，在访美日程中专门安排到布热津斯基家里做客。那时候形成新的中美俄大三角关系，中国和美国实际上是站在一起的。

在和中国建交的事情上，布热津斯基对邓小平说，我们还是要向苏联通报的。我觉得世事沧桑，沧海桑田，四十年河东，四十年河西，而不是三十年河东，三十年河西。

中美建交以后，第一个阶段是接触。两个国家从原来没有外交关系，到正式建立外交关系。我们国家建国初期，美国为首的西方社会是不承认中国的，是对中国进行封锁和围堵的，希望把新中国扼杀在摇篮里。但是他们没有成功，中国坚强地站起来。到1976年，美国的战略发生了转变，准备联合中国抑制苏联，中国在两个超级大国的打压下，选择了和美国接触。1978年中国实行改革开放，1979年中美两国建交，这两个时间几乎是同时的，这不是偶然，而是必然。所以，中美第一个阶段就是接触。

第二个阶段，中美关系是“接触+防范”。小布什政府2001年到2008年，那时候中国的GDP是美国的1/12，小布什政府对中国的战略是什么呢？就是“接触+防范”，防范是美国对中国始终坚持的战略的基线。

到了奥巴马时期，从2008年到2016年，美国对华的政策是“接触+遏制”，大家可以看到，到奥巴马时期，就开始遏制中国了，那时候中国GDP占到美国的40%。2018年中国GDP占到了美国的66%，而建交初期不到5%。中国改革开放40年的经济变化，也是中美建交这40年中美实力对比的此消彼长。

接着是特朗普，美国最奇葩的总统上台。延续了美国对中国的遏制一面，减少了接触的一面，增强了对抗的一面，减少了合作的一面。如果让我概括，特朗普2016年11月20号候任总统，2017年1月20号正式就任总统，他对华战略是什么呢？我认为是“遏制+脱钩”，而且现在正在加快推进。

特朗普和前边所有的美国总统有一个共同点，就是要维护美国的霸权地位。原来的美国总统从政治上、意识形态上、政治制度上对你防范，但仍然和你接触。中国经济总量到奥巴马时期占了美国的40%，美国认为中国有可能加快发展，特别是我们加入WTO以后，所以采取了“接触+遏制”。

到特朗普时期中国经济总量达到美国的66%。制造业占全球的28.8%，制造业41大类、191中类、525小类一应俱全，成为制造业体系最完备的国家。改革开放初期，美国制造业产值占全球的33%，中国制造业产值占全球的2.18%，现在接近30%，而美国下降到了14%以下，这也是中美之间的此消彼涨。二战结束的时候，美国制造业产值占全球50%，中国改革开放初期美国占33%，现在占13%多。美国承接英国产业转移是第二轮产业转移，美国开始产业向外转移是钢铁、汽车，主要转移到日本和西德，当时东西德还没有合并，后来从日本、西德转移到亚洲四小龙，这是第三轮产业转移。第四轮制造业转移从东亚和东南亚转移到了中国和新兴经济体，还有一些后来发展比较快E11国。世界制造业布局不断发生变化，特别是当前由于中美经贸关系的不确定性，加之中国制造业的成本驱动，世界经济格局包括制造业正在发生新的变化。

从贸易上来看，中国从2013年货物贸易超过了美国，成为世界第一大货物贸易体。我们对美国的出口商品，比美国对我们的出口要多几倍。实际上2017年美国就在做发起贸易战的准备，从2017年8月份开始进行301调查。2017年中国与美国贸易额是5880亿美元，到2018年中国和美国的贸易额达到了6335亿美元。中国对美国出口的商品，比美国对中国出口的商品，按照美国的统计我们是多了4000多亿美元。从美国特朗普总统开始提出加征关税开始，500亿美元、2000亿美元、3000亿美元，实际上他提的是3250亿美元，加起来是多少呢？2500亿+3250亿，是5750亿美元。

美国对中国的出口2017年是1300亿美元。我们对美国加征关税开始是500亿美元，最新一轮8月23号出台是对美国750亿美元商品加征关税，分了四档：25%、20%、10%、5%。中美第12轮贸易谈判已经结束了，13轮谈判9月份中国经贸团队还会不会到美国去？我个人认为，还是会去的，贸易谈判还会进行，但是底线还要坚持。

谈判是为了什么呢？谈判是为了通过谈判走向合作。但是美国在谈判中已经有四次出尔反尔，最大的一次就是这次。在6月29号，中美两国元首在日本大阪会晤，美方承诺，不再出台新征关税，这个话没有几天，到12轮贸易谈判时，美国和中国谈判团队在上海和平饭店进行谈判之后无果而终，特朗普马上决定加征关税，对3000亿美元中国输美商品加征关税，1600亿加征到15%，剩余加征关税到10%。8月23号再一次加码。对已经出台的2500亿美元商品加征关税到30%，剩余的3000亿美元加征关税到15%。一部分从9月1日开始，一部分在12月份圣诞节之后开始，主要是和美国圣诞节关联度比较大的商品。大家知道，美国有一幅漫画，问: 圣诞老人是从哪儿来的？答: 圣诞老人是从中国来的，圣诞老人、圣诞树都是中国制造的，大都是中国义乌制造的，所以把这部分商品甩出来圣诞节之后征税。

现在贸易战并没有结束，而且是在不断升级。贸易谈判谈了12轮，美国多次出尔反尔，贸易战升级到对所有输美商品加征关税，2500亿美元的商品突破了25%，加征到了30%，3000亿美元商品从10%加征到15%，贸易征税的规模史无前例。

二、美国为什么遏制中国？

所以，我们必须要分析，美国为什么要这样做呢？我想从五个方面来分析特朗普政府为什么要这样做。

第一，美国战略之变。美国国家战略发生了大的转向，2001年9月11号，纽约“双子座”被称基地组织给炸了，用飞机撞击摧毁了两座高410米的纽约标志性建筑。从9.11事件之后。美国连续多少年，一直到2017年12月，美国的国家安全战略报告，美国的核威胁报告，美国的全球军力报告、美国的国情咨文等，几乎所有的国家重大文件的战略取向，排在第一位的是恐怖组织和恐怖主义袭击。排在第二位的是流氓国家，流氓国家原来列出十几个流氓国家，包括伊朗、委内瑞拉、北朝鲜、安哥拉等。排在第三位的是其他大国。基本上都是这样的三大排序。

从2017年12月份开始，美国的战略转向从美国国家安全战略报告开始，把中俄作为对美国最大的安全威胁，排在美国安全战略报告首位，成为对美国威胁最大的排在第一位的要素。中国和俄罗斯之间，又把中国放在了俄罗斯之前；排在第二位的是流氓国家，但流氓国家缩小成伊朗、北朝鲜；排在第三位的是恐怖主义袭击。美国整个战略发生大转向。

在美国，对华强硬成为主流和政治正确。美国的执政团队经过两年的调整，核心团队调整了83%，当然还不止83%，现在换人率已经超过90%，执政团队都已经悉数换成鹰派，而且很多是鹰派中的鹰派，是非常强硬的对华强硬派。比如说纳瓦罗，纳瓦罗原来就是三流的经济学家，写的《谁杀死了美国》，当然说的是中国，写的《致命中国》，当然与事实大相径庭。他以前从没来过中国，但是却研究中国，得出的结论是，中国对美国是最大的威胁。

现在与中国和经济贸易谈判的贸易谈判代表莱特希泽70岁，是原来美日贸易谈判的副代表，也非常强硬。他是一个律师，专门打国际贸易的官司，对日本谈判的时候，一是逼日本减少对美国的出口，包括汽车、钢铁。再一个就是联合四个国家逼日本签订《广场协议》。日元被迫大幅度升值，导致日本进入衰退的20年。这次和中国进行贸易谈判，主谈判手就是他。我们中心去年12月3号到7号到美国华盛顿，与美国总商会举办第12轮《中美前高官和企业家对话》，美国总商会会长多诺霍先生请到了特朗普女婿库什纳，美国总商会会长和他进行了对话，差不多一个多小时。会长问库什纳，您对中美贸易谈判前景如何怎么看？库什纳说，我认为前景是乐观的，因为莱特希泽是非常棒的谈判高手，总统对他非常信任，给他充分的授权，我们现在的谈判团队是小规模的谈判团队，低调而高效地开展工作。北美美加墨重新谈判自由贸易区，先是和墨西哥谈双边谈判，墨西哥的外长差不多来了美国一百多趟，我们和他开玩笑说，你可以到白宫来上班了。美国莱特希泽代表了美国的强硬派进行贸易谈判，美加墨贸易谈判，先和墨西哥谈成了，然后再和加拿大谈，以前叫美加墨自由贸易区，重新谈判以后，叫美墨加自由贸易区，墨西哥先投降了，然后加拿大也就拿下来了。美国准备和中国谈判达成贸易协议，原计划在第10轮或第11轮结束谈判。12月1号习近平主席和特朗普总统在阿根廷布宜诺斯艾利斯元首会晤再次达成共识，紧接进行第10轮、第11轮谈判。但是美国也没有预料到，第10轮谈判之后中国对文本中一些内容做了修改，对于那些不平等的、居高临下的、文本不平衡性的、还有美国过高的要价的条款，提出了修改意见。第11轮谈判的时候，刘鹤副总理召开了记者会，公布了中美之间三个重要分歧。

第一个重要的分歧是，中国要求取消相互加征的所有关税。对2500亿的商品加税，在2018年5月19号谈判的时候，美国就承诺，而且也发了共同声明，要取消相互加征的高关税，不到十天的时间，5月29号美国就出尔反尔，马上出台对中国输美商品加征高额关税。第10轮谈判之后，中国政府对谈判文本进行了修改。中国政府要求，第一个就是要取消加征的高额关税。

第二个就是不能让中国做出不切实际的承诺，也就是不能强买强卖。本来在阿根廷布宜诺斯艾利斯两国元首达成共识，中国可以增加从美国进口商品，我们的市场也有需求，比如说美国的大豆和生猪，美国的牛肉，美国的能源，实际上中国市场都是有需求的。没打贸易战之前，2017年进口美国的大豆是3200多万吨，占美国大豆出口的62%，打贸易战之后2018年，直线下降60%多，今年就几十吨，这是贸易战的结果。

第三个重大的分歧，就是文本的平衡性。什么叫文本的平衡性？就是两个国家在文本的表述上必须平等和相互尊重。据华尔街日报披露，因为中国政府没有公开过，一些消息来自外媒。据称，文本上表述美国要求中国增加多少进口数量，如果中国达不到，美国将对中国重新恢复加征关税，中国不得进行反制，中国不得向WTO组织起诉。这样的文本表述，霸道霸凌到了极端的程度，这不像是两个平等的大国，更像是一个霸主国家对被他殖民国家的一种表述方式，中国不可能在这方面让步。今年4月15日到21日，外交部派我带领小型专家团团到美国调研。我们和美国相关智库、贸易谈判办公室中国负责人、美国国安部门中国室负责人、美国相关大学等交流对话，接触了一些方面的人。我们和美国最大战略研究机构一位研究中美问题专家会谈，我去年3月份去美国也和他有一次会谈。那时候，他的态度还属于美国全民主张对华强硬的共识阶段，处于情绪亢奋阶段，对中国的意见很大。他们认为中国加入WTO，加入世界体系经济后发展很快，但是没有尊重WTO规则，批评中国强制性技术转让，企业盗窃知识产权。当时我问，您能不能举出例子来？他告诉我说，美国企业有这些反映，但是没有一个美国企业敢实名举报，因为企业在中国还要生存和运营，所以他们不敢说具体事情。我说，我看了你们的301调查报告，你们要据此对中国加征关税，没有任何的真凭实据，说企业怕报复，但是如何才能推动中国改善营商环境，才能把这些问题提出来能使中国政府有所改进呢？你们必须提出来真凭实据。今年这次我们到了美国，还是这位中美关系战略研究专家，他告诉我，他们专门组织了跟踪中美贸易谈判的研究课题组。他非常明确地说，中美贸易谈判即使达成协议，但是一年以后也会回到原点。即使中国承诺多进口，但是美国能出口什么呢？美国有什么商品能够值这么多钱呢，美国出口中国的能源在原有的基础上翻一番，最多30亿美元，美国大豆出口最多是140亿美元，整个农产品不超过300亿美元。美国飞机一年出口300多架，每1架1个多亿美元，也不到400亿美元。这些商品加起来的钱，大约就是中国从美国进口2017年1300多亿美元，2018年1500多亿美元。美国向中国出口什么呢？中国什么才能消除贸易逆差呢？

中国确实需要美国高技术产品、军工产品、量子产品等高技术的东西，但美国是禁止向中国出口的。美国对世界上163个国家都允许高技术产品出口，只对几个国家禁止，其中对中国始终是禁止的。中国朱镕基总理、吴仪副总理去美国谈判，每次都在谈美国能不能放松高技术产品出口，但是美国始终都没有对中国开放过。那么，现在在美国要对中国打压遏制的情况下，更不可能对中国放松高技术产品出口了。因此，如果高技术产品不出口，农产品总共不到300亿美元，飞机300亿美元，美国还有什么可出口的呢？美国这位专家说，一年以后还会回到原点。结果还没到一年，就回到原点了贸易协议没有达成，加征关税愈演愈烈。所以，美国战略转向，这是美国对中国发起贸易战的原因，贸易战只是遏制中国初步的动作，目的是用贸易高关税的大棒来打击中国。

第二，转移美国的社会矛盾。包括两党矛盾、种族矛盾、阶级矛盾，社会矛盾到了峰值。美国处于高度的分化状态，共和党和民主党势不两立，穷人和富人差距越来越大，美国1%的富人掌握40%的财富。美国联邦储备局做过一个调查，美国40%的家庭，家庭存款不到400美元，50%以上的家庭存款不到600美元，美国是借贷消费的国家，特朗普政府关门35天，80万公务员没有任何的工资，只能去打零工。所以，美国的贫富矛盾非常激烈，而且到目前为止，美国有3800万人要靠领食品券生活，4000万人处于相对贫困状态。美国相对贫困当然比我们的标准高，但在美国相对贫困的人口占比重很大，美国只有3.2亿人，4000万相对贫困人口占了10%以上。

美国的种族矛盾也非常激烈，黑人和白人的矛盾从来没有像现在这样激烈，白人至上主义，已经成为民粹主义非常重要的表现形式。当然美国内外矛盾也很激烈，包括与中国、与其他国家的。美国各方面矛盾已经激化到一定的程度。美国社会矛盾激化需要转移，需要找一个发泄的地方，特别是铁锈地带的工人、失业的群体、失落的中产阶级，他们是美国总统选票的基础。美国转移社会矛盾找到的对象就是中国，他们说中国夺走了你的就业岗位，中国的产能过剩，美国制造业转移到了中国，美国就业岗位转移到中国，中国剥夺了美国人的就业岗位。他们怎么样能够使美国社会同仇敌忾，怎么让老百姓痛恨中国呢？美国特朗普公开演讲时说，中国人过好日子过得太长了，中国现在是发达国家，美国才是发展中国家。美国特别有名的调查中心，盖普洛调查中心进行民意测验，从2016年开始的设问都有，你认为世界上最强大的国家是哪个国家？接近50%美国人回答是中国，比回答美国是最强大国家的人多十几个百分点。美国政客宣传，中国现在不得了，中国强大了，中国的日子过得好了，而这些都是从美国拿走的。特朗普在很多场合和他的推特上讲，每年中国从我这儿拿走5000亿美元，现在钱数又涨了，是拿走上万亿美元。中国怎么拿走你的钱的呢？中国出口给你的是商品，你付的是美元，现在的美元与实物商品、与黄金没有任何关系。你用的是美元，是没有实物支撑的信用货币，换的实物商品和服务，怎么叫中国剥削了美国，拿了美国的钱呢？美国副总统彭斯去年10月份的“铁幕讲话”说，我们用25年的时间，重建了中国，特朗普也跟着喊，美国重建了中国，使他们过上好日子，美国现在落后了，美国没有高铁，美国没有这个没有那个。我认为，现在的世界是颠倒的，颠倒者就是美国，他在转移矛盾，把这些怨气，他们把美国自身的这些矛盾转移到中国身上，当然他也向欧洲转移，向日本转移、向韩国转移，但最主要的是向中国转移。

第三，美国执政者之变。原来美国的执政者是利益集团的代言人，比如说克林顿是律师，80年代的里根是演员，是美国电影协会的主席，老布什二战当过兵，是二战时的战斗英雄，驾着飞机专门轰炸过日军。老布什的父亲也就是小布什的爷爷是全美棒球冠军，布什家族是比较富足的。但所有的美国总统从华盛顿开始，历届总统都是政治家，都是政客，都是建制派。

现在美国换了一个美国总统，本身就是资本家，他当总统的时候家产评估，也就是他的身价是35亿美元。特朗普三次破产，三次崛起，直到成为美国总统。特朗普真的是交易型总统，原来没当总统就精通交易，到什么程度，除了撰写了《交易的艺术》一书，不仅是交易的艺术书中谈到的极限施压和谈判技巧，他真的有商业头脑，他把特朗普这个名字注册成商标名，美国有特朗普大厦、特朗普酒店，都是花钱买的以特朗普名字命名的商标。纽约第五大道特朗普大厦真的是他的财产，其他的特朗普品牌的商业或者商品大都是以他的名字命名的商标。注册特朗普商标卖了多少钱，据说卖了5亿美元，其中有一个品牌是抽水马桶，这个马桶商标就叫特朗普。

除了特朗普本人，他身边用的人大都是资本家。原来的国务卿是美孚集团的董事长蒂勒森，现在财政部长姆努钦是大财团的董事长，莱特希泽是四大律师事务所之一的负责人，专门负责打国际贸易官司的。美国现在是是资本家直接执政，所以，现在的美国叫美利坚合众国有限责任公司，特朗普是董事长。特朗普淡化了意识形态，但是强化了经济利益，把所有的对象作为交易对象。我认为，现在的美国是交易型政府，所有的东西都是拿来作交易的。高关税，多收税费是交易；在中东挑起动乱，中东开始打仗，卖军火是交易；放宽金融管制，把奥巴马为了防止金融危机再度爆发的法案废除了，是为了金融资本家进行交易。

美国的盟国原来是88个，现在是66个，欧盟算是一个。美国在盟国驻军一直是美国出钱，这是美国为了自身利益提供的“公共产品”。特朗普执政后在盟国驻军，需要盟国出钱，特朗普从去年开始还加收50%利润，即是说我在你这儿驻军，你除了给我提供军费之外，我还要加收50%作为利润。特朗普在全世界和欧盟打、和日本打、和韩国打、和印度打、和中国打，围绕一个字——“钱”，怎么样使美国获得更多的利益，从别人那里拿来更多的钱。可以说现在的美国，用蝇头小利失去大国信用，失去战略利益，失去长远利益，逐步失去美国几十年建立的盟友体系，失去在国际秩序和国际体系中的地位。

特朗普是一个政治素人，他过去没有当过官，宏任还是我们工信部的总工，特朗普连乡长、村长、县长、市长都没有当过，从商人一下子就当到了总统。所以，他对体制内建制派运作完全不懂，而且他也完全不屑一顾。我听美国专家讲，特朗普不看文件，我们天天学习，他什么文件都不看，像自己看齐，候任的时候，奥巴马签署了那么多文件看不看呢？据说一个都不看，只废不看。每签署一个行政令，就废掉奥巴马原来签署的22个行政令。他一上台当总统，把奥巴马任命的480多个外交官一刀切全免了，美国一年多时间，在好多国家没有大使，包括像澳大利亚这样的盟国没有大使，一年多后把亚太地区总司令哈里斯派到澳大利亚，然后很快又把他撤回美国了。特朗普完全不按规矩办事，而且他想撤谁就撤谁，撤的时候非常简单。发一个推特，蒂勒森是他的第一任国务卿，相当于外交部长，他到非洲访问，还没有回来，特朗普发了一个推特说，你被解雇了，他就不能再进白宫了。不像我们中国有中组部和各级组织部门，先进行考察如果你不合格，然后组织谈话，然后任免，严重的再处理，特朗普什么过程都没有，就是推特说你被解雇了，从此你不就要再进白宫了。几乎所有人任免都是这样的，包括情报局长科恩，解雇的时候科恩也没有在美国，因为科恩坚持调查美国总统特朗普通俄门，所以特朗普对他恨之入骨，特朗普曾经把他叫来问，你认为做情报局长对美国总统最重要的是什么？科恩说“忠诚”。

后来科恩调查特朗普，他认为是对他极大的不忠诚，就把科恩免职了。国务卿、情报局局长、国家安全顾问，美国24个机构的负责人基本上都免了一遍。目前为止，还有6个内阁成员是临时负责，特朗普也不回避自己的观点，他在推特上说，我非常喜欢用临时的，临时的好处理。华盛顿邮报专门有一个课题组跟踪总统每天发的推特，不光是华盛顿邮报，包括美国国会议员和美国各个部门的人，很多人每天早晨六点钟第一件事是要看总统发出的推特。总统所有的政策和人事任免，都发在推特上，他很勤奋，早晨三、四点钟起来发推特，到六点钟已经发了一堆了。据统计，特朗普两年多发了3万多条推特，美国不像中国，有中央文件和国务院文件，有各级各类会议。美国什么文件都没有，就是发推特，两年发了三万多条推特，据华盛顿邮编统计，有一万多条推特是谎言，是错误的话，是前后矛盾的话。

特朗普总统实际上特别希望听好听的话，听表扬的话，据说，在他的办公室里面放着四台电视，其中有一台电视是专门负责表扬总统的新闻。美国副总统彭斯专门组织了一个团队，收集各个方面对总统的表扬。前两天美国总统特朗普很高兴，前天他发推特说，我现在在共和党支持率，已经达到了94%，民意支持率已经达到了51%，而盖洛普、CNN的民意调查，总统的民意支持率现在达到了新低。

美国总统和他的执政团队撕下了四张面纱。一是撕下了政治家的面纱，美国直接就是资本家执政。二是撕下了经济全球化、贸易便利化自由化面纱，高举逆全球化的旗帜。三是撕下黑社会老大的面纱，想打谁就打谁，想免谁就免谁。我我去年赴美调研的时候，曾经与一位资深中美关系组织的副会长讨论这个问题，我问，现在美国总统这么随便，这么任性，想免谁就免除谁，美国人民没有意见吗？谁来管一管特朗普？他回答说，这是总统的权力，美国总统在竞选之前，是充分民主的，是全民选举的，经过民主程序，总统有权利组阁和任免。但任何总统也没有像特朗普这样，老布什、小布什执政两年换人率17%，克林顿执政的时候换人率稍微高一点39%，任何人也没有达到特朗普这个水平。特朗普这个人和这个执政团队的，把原来所谓建制派的做法基本上抛弃了。

第四，在国际事务上的大国关系之变。中国和美国斗而不破保持了40多年，从主流上来说经济上联系越来越紧密，合作领域越来越宽。在奥巴马时期，虽然是“合作+遏制”，但是那个时候中美之间还有96个对话机制，而且中美之间在很多国际问题上达成共识。比如说关于签署气候变暖的《巴黎协定》，两个国家率先批准，向联合国递交了国家批准文本。奥巴马做出关于核安全的保证，并因此获得了诺贝尔和平奖。

特朗普完全不按规矩办，大国关系、国际关系实际上发生了很大的变化。对中国高关税的贸易战，和中国的科技战，和中国的金融战，都已经开始或者正在出现，未来有没有网络战？有没有军事斗争？我想中国都应该有充分认识和准备，因为在美国与所有大国关系中，对中国打压遏制是首位的。与此同时，美国和欧盟现在也在掐，和日本也有矛盾，虽然签署美日贸易协议，但实际上美国诉求没有达到，日本的诉求也没有达到。原来美国和印度关系非常好，现在取消了对印度的最惠国待遇，对印度出口美国40亿美元的商品加征关税，为什么呢？印度执意要买俄罗斯军事武器，执意要从伊朗进口石油。美国劝说印度，不要从苏联购置武器，但是印度在大国中间，正如按基辛格所讲的，印度实际上是在大国之间寻求平衡寻求利益的国家。印度现在是武器购买排在首位的国家，有的武器要从俄罗斯买。印度还要从伊朗进石油，是排在中国之后的第二大进口国，中东石油产量占全球的40%，沙特阿拉伯占了中东的40%，伊朗仅次于沙特阿拉伯。美国制裁伊朗，去年11月5号要求各国不能再从伊朗进口石油，但排除了8个国家，今年5月5号美国要求，一律停止从伊朗进口石油，如果再从伊朗进口石油，谁进口美国制裁谁。按照美国和欧佩克组织达成的协议，凡是进行石油交易，都必须用美元结算。美元原来是国际货币，与黄金挂钩，35美元相当于一盎司黄金，布雷顿森林体系1971年8月15号解体之后，美元和黄金已经没有任何关系，但是美国为了维持美元霸权地位，使美元继续充当国际货币，所以绑定了石油，所有的石油国家必须用美元结算。这种情况下，伊朗就用本币和对方国家的本币进行结算，所以，现在印度用印度卢比和伊朗货币进行计算，中国进口用人民币结算。日本也很狡猾，日本也从伊朗进口，美国派日本做伊朗的工作，特朗普对伊朗喊话，说伊朗给我打一个电话，我们就可以坐下来谈。但是伊朗就是不给你打电话，就不跟你谈判。特朗普到日本访问，请安倍去做工作。安倍访问伊朗，和伊朗签订了关于石油贸易等协议，加强了和伊朗的关系，因为日本也是石油进口的主要国家，也要从伊朗进口。美俄的关系、美日的关系、美印的关系、美伊的关系、美韩的关系，都处在变动的过程中。

冷战时期世界是两个超级大国对垒，冷战结束之后“一超多级”一个超级大国就是美国，多极就是美日欧再加上中国、印度、俄罗斯等国家。而现在是“合纵连横”，大国之间的竞争博弈异常激烈，再也没有国家绝对选边站队。2011年中国国际经济交流中心与美国商会在美国举办第二轮中美二国对话的时候，有一天中午，基辛格在一家中餐馆宴请国务院原副总理曾培炎就餐。当时基辛格说，中美唯一正确的选项就是合作，中美两个国家如果走向对抗，世界秩序就会大乱，各国就会选边站队。

实践证明，中美两个国家对抗或者对弈或者斗争，直接影响了世界经济发展形势。IMF、世界银行、OECD都下调对世界经济增长的预期，但是并没有出现基辛格先生所说的选边站队。各个大国根据国家利益和权利、国家的核心利益，进行的是利益关系的重新排列组合。比如说在自由贸易方面，我可能站在中国一边，比如说武器进口方面，可能站在美国一边，根据自己国家利益在调整大国关系。我看现在的大国没有绝对的小跟班，除了澳大利亚之外，但澳大利亚也有很大的改变。美国安全顾问蓬佩奥到澳大利亚，谈在澳设置中程常规导弹基地被拒绝。美国要在亚洲寻找导弹基地，和韩国谈，韩国不同意，和日本谈，日本不同意。蓬佩奥跑到澳大利亚，和澳大利亚谈，将中程常规导弹基地设在澳大利亚，澳大利亚也不同意，目前为止，美国在亚洲要设置的导弹基地一个也没有谈成。你就可以知道，世界以前的盟友关系、依附关系正在改变。欧洲以前是靠美国军队保护的，现在的欧洲已经对美国失去依赖的信心，默克尔、马克龙多次商量要建立欧洲军队。欧洲原来没有独立结算体系，所有石油结算要用美国主导的全球结算体系，中国也要用它的结算体系。美国对伊朗制裁以后，欧盟主席容克去年9月3号说，我们在美国进口石油只占2%，为什么非得要用美国的结算体系呢？欧盟一定要绕过美元建立自己的结算体系，欧盟经过几个月的努力，现在已经建立了自己的结算体系，用欧元和伊朗进行石油交易结算，用欧元和俄罗斯进行结算，

大国的关系之变是什么样的变化呢？是变向更加多元化、多样化、多极化，而且是纵横捭阖，大国之间出现强人之争。目前主要有三类执政者，一类是强人执政，怀揣梦想，推动自己的国家再现历史辉煌；一类是民粹主义者，把自己的利益凌驾于其他国家和全球利益之上，以保持自己第一或者伟大；一类是年轻气盛且雄心勃勃的新一代。比如，普京是不是强人？给我20年，还你一个强大的俄罗斯，2014年我到俄罗斯调研的时候，听说普京最崇拜彼得大帝。在俄罗斯的首都莫斯科的莫斯科河上修建了一艘巨轮景观，扬起风帆的船上站着彼得大帝，彼得大帝化装成工人到欧洲取经，学习欧洲先进的技术，回来振兴沙俄，后来把沙俄变成强国。彼得大帝，还有叶卡捷琳娜二世，是俄罗斯历史上最辉煌时期的沙皇，现在莫斯科河的巨轮站着彼得大帝，我们与俄罗斯智库交流，还和有关人员交流中，发现他们都把普京称为普京大帝。所以普京这是一个强人，就是民间传说中的“谁说我就打谁”的强人。所以，俄罗斯虽然GDP下降，是单一的资源型国家，但是不能否认俄罗斯是战略大国，包括其军事生产能力。印度莫迪是瑜珈的高手，和别人握手，可以把你手上留下印记。所以特朗普与安倍握手，握得安倍龇牙咧嘴，和副总统彭斯握手，握得他跌跌撞撞，几乎要摔跟头。他和所有人的握手都要显示自己的力量，。都拉过来怼回去再拍拍你，反正要整你一下。但是他最怕的是和莫迪握手。莫迪曾经和一个人握手，把一个人的手上的血握没了，手上留下的是握手的白印，所以莫迪访问美国，与特朗普是一个大大的熊抱，莫迪瑜珈内功太厉害了。安倍是日本执政史上最长的首相，这之前日本是十年九相，几乎每年换相，安倍也是一个强人，而且他的外交有伸有屈，他的屈实际上是伸。美国退出了TPP，他马上扛起大旗，一个脚站在亚洲当CPTPP的头，另一只脚站在欧洲，和欧盟很快就建立了日欧FTA。日本目前在所有国家当中，是建立FTA规模最大的国家。土耳其埃尔多安也是一个强人，他的梦想是恢复奥斯曼帝国，土耳其是53个伊斯兰国家的领头羊。菲律宾杜特尔特也是强人，马来西亚马哈蒂尔92岁了，也是一位强人，他先后废了三个总理，三个总理都是他扶上去的然后又废掉了，这些人实在都不行，所以他92岁又披挂上阵了。这是第一种强人。

第二种是民粹主义者。黑天鹅飞了一只又一只，还有灰犀牛，特朗普就是一只黑天鹅，谁也没想到就飞出来了。2016年4月份，我们去美国进行智库调研，接触到的近10家智库预测美国总统就是希拉里，没有一家智库预测是特朗普。他们对我们说，美国只要有点品位的人，要说投票投给了特朗普都不好意思，怕别人说怎么投给这么差的人。结果黑天鹅就飞出来了，还一飞冲天了，今年6月18号特朗普在佛罗伦萨发表竞选演说，口号是让美国继续伟大。而且他公开说，我是美国最伟大的总统，当然我不敢说是第一，因为第一是华盛顿，只能说我排在他后面。在特朗普推特上也有很多自我表扬的话，像他有这么强的自信心，内心这么强大，这么多人骂他，面不改色，当然心还跳的人，世界上真的绝无仅有，也只有特朗普。在美国国内，包括到英国出访，人们做大的仿真特朗普都是裸体的，美国的特朗普裸体巨大雕像就矗立在街头，他也没有羞耻感。去年北约七国领导人会面，大家都那样看着他，照片叫“光明顶”，是默克尔在推特里发出来的。

所以，现在大国关系之变，这也是国际格局调整演化一个非常重要的原因。特朗普宣称，美国如果没有我，美国经济就得垮台，我已经让美国伟大了，我再选任总统，可以让美国继续伟大，如果美国换了人当总统，美国经济肯定会垮台，只有我才能挽救美国经济。现在的特朗普、英国的约翰逊都是典型的民粹主义者，这是第二种。第三种是金正恩、马克龙等新生代。

第五，美国的价值观发生了很大的变化。原来美国维护全球秩序和全球规则，是世界秩序与规则的主导者、推动者，建设者，现在他是搅局者、破坏者、肇事者，角色完全不一样。二战以后世界银行、IMF和WTO三大组织都是美国主导成立的。现在美国对三大组织都有意见，当然意见最大的是WTO。特朗普总统退群，已经退了联合国人权组织、联合国教科文组织、全球移民组织、巴黎协定、TPP、中导条约、世界邮政组织、维也纳外交关系公约，准备退出世界武器条约，还准备退出WTO。

2018年我接待了美国世界大型企业联合会访华团，我和他们讨论关于特朗普退群问题，我说特朗普总统下一步还要继续退群，如果退出WTO以后，还要退什么呢？只能退出联合国了。如果联合国退了以后，还没有实现特朗普梦想，我想可能他要退出地球了。所以特朗普现在正在组建太空军，最后用太空军把他送到太空，然后就可以统治整个宇宙了。我说到这里，大家就笑了。他的价值观完全不一样，原来美国是世界秩序与规则的领导者、维护者、建设者，现在把这些权利和责任放弃了。

他还放弃了美国的普世价值。原来美国历届总统在当选总统以后，通常在进行总统首次演讲的时候，一只手扶在圣经上，一只手向美国人民宣誓。你们看一下美国总统就职演说，几乎每一篇最后的话都是，上帝保佑我们美国，内容中肯定有要把美国的民主、自由、博爱等普世价值向全世界输出。

特朗普把这些东西已经放弃了，其实在美国国内民主、自由都不存在了。在世界上原来当世界警察，还貌似公正和维护世界秩序，现在世界警察也不当了，如果你让我当可以，你必须给我钱，再给我一点利润，我要收保护费了。美国放弃了传统价值观和传统美国的世界上承担的角色，这是一个很大的改变。

从这些方面来看，这是美国对中国遏制的几个主要原因，而不是我们所一般理解的，还有一般人所说的，中国经济增长了，对美国出口多了，美国觉得吃亏。美国说吃亏了，但是我认为都是“借口”，都是由头，醉翁之意不在酒，就在于以贸易战作为序曲，接下来的科技战、金融战，但不排除军事战。

前一段时间，我和香港明天更美好基金带领的企业代表对话，与21位香港企业家进行了两个半小时的交流。他们带着三个问题，一是对国际形势怎么样看？二是对中国经济发展怎么看？三是对香港问题怎么样看？实际上，香港的问题也是中美问题，香港暴乱是美国金融战的组成部分，我认为美国对中国的金融战第一战就是汇率战，第二战就是香港保卫战，把香港搞乱，使香港国际金融地位丧失，香港资本外流，流到哪儿，流到美国纽约和新加坡。更加危险的是明年，我国金融领域全部开放，美国华尔街大鳄会不会在中国炒作，热钱会不会流出、流入，我们能不能挡得住外部输入性风险？

三、我们怎么办？

美国如果不放弃关税大棒，如果继续对中国科技进行遏制打压，我们对美国就不能放开金融，当然这还有待于中央做决策。我们要分析当前的经济形势，实际上还是蛮严峻的。

我最近到北京亦庄调研，看了生产放疗设备的一家美企，生产的是目前世界上最先进的医疗设备。他们说一台最先进的设备，核心模块速光刀有四千多个零部件，整套设备两万多个零部件。速光刀的头部生产在美国，零部件从中国出口到美国要加征25%的税；速光刀在美国生产之后，从美国进口到中国亦庄组装又要加征25%的税；生产出的整机主要卖到美国，再加征25%的税，其中反复进出口加征了多少关税？50%到75%。我问他整台机器中国国内生产的零部件占了多少？他说占60%。这么高的关税，企业未来准备怎么办？他们未来准备把速光刀的生产部分转移到中国。贸易战两败俱伤，但是美国有很多解决不了的问题。

但是美国很多科技领域仍然在中国的前列，比如说美国的人均教育经费是我们国家人均教育经费的8倍，顶尖级的科学家是我们国家的8.7倍，美国接受留学生是我们的5.2倍，美国高校入学率是我们的2倍。

所以，从科技创新能力看，和美国相比，任正非所讲的基础教育，还有原始创新、共性技术、颠覆性技术，中国和美国差距比较大。我们在全产业链上高端顶端尖端的东西少，我们也缺少像德国企业中的隐性冠军。也就是说，如果我们把一个零部件、一个模块做到世界冠军，才是最重要的致胜之宝。我曾经到一个在江苏苏州太仓的德企去调研，一家德企生产高档汽车里面的一个轴承，由十几个零部件组成的，做得像工艺品一样，在全球汽车领域销售占90%。这样的企业，什么样的贸易战能打垮呢？去年中宣部做改革开放40年百企调研，我带队做福耀玻璃和阿里巴巴调研，我和曹德旺从早晨九点钟开始谈，一直谈到下午1点20分，讨论了好多问题。其中我就问了他一个问题，现在中美贸易战对你有没有影响？他说，对我没有任何的影响。因为美国高端汽车生产用的都是我的玻璃，我的玻璃功能多，可以供制冷用电，可以产生光伏电源，可以满足汽车内的动力需要，玻璃未来还有换气的功能、通风的功能、保温的功能、隔音的功能，包括宝马和福特，最高端的车都是用他的玻璃，而且他的玻璃比其他品牌的汽车玻璃还便宜1/3。他说，美国企业不用我的用谁的呢？他和任正非说的话是一样的，他不用我的不是傻吗？不用我的不就亏了吗？

我认为，我们国家要真正战胜对手，我们只有超越他们，我们只有把在产业链、供应链、服务链、价值链上链条某一个零部件、某一个模块、某一个服务环节，做成世界隐性冠军，无可替代，那么什么样的贸易战都不能打垮我们。

美国现在公布的企业实体名单，第一批公布了3个，中兴、华为、大疆无人机，大疆无人机也是民营企业，生产的无人机在占全球无人机市场的80%，第二批公布45个，第三批又公布100多个。但是我可以和大家说，在这些实体名单中的企业已经在某些方面超越了美国，美国不打压你，不对你限制，还继续请你以超过他们的速度增长，那倒奇怪了。

而且在美国实体名单上的这些企业，80%以上都是民营企业。当然也有国有企业，国有企业本来就是他们打击的对象，就是他们阻止进入的对象。现在呢？又扩大到打击到民营企业。今年7月8号，我们中心和董建华先生中美基金会联合在香港召开了中美经贸关系现状与未来专题研讨会。老布什三儿子尼尔·布什参加发言，董建华先生发言，曾培炎理事长发言，美国很多朋友，包括美国前贸易谈判代表都发言了，大家一致的是，反对贸易战，珍惜过去40年形成的越来越紧密的关系，那个会议组织得非常成功。

其实在这个会议上，大家就在反思，中美关系为什么会走到这一步呢？我认为现在在美国，从2017年特朗普上台以后，开始一年还比较平稳，后来发起贸易战，短短一年多时间，经历了三个反转，开始是对华强硬亢奋期，加征高额关税后，一些企业、农场主、消费者受到伤害，美国进入反思期，现在进入质疑期或者分化期，对特朗普政策质疑，质疑的企业、质疑的人、质疑的经济学家越来越多。

所以我想，贸易战打来打去，这肯定是最后导致美国由盛转衰历史长周期中的一个重要时点。百年未有之大变局，中美关系的变化是一个重要变量，今天的贸易战就是一个转折点，就是美国从最强大的国家转向衰退的开始。

美国挑起的中美贸易战，美国现在对整个世界，是世界和平与发展最大的风险。会影响世界经济的增长。IMF对世界经济预测已经从年初3.7%、3.5%、3.3%到3.2%，连续四次调低了预期。已经影响到国际贸易的规则、贸易的秩序，甚至会瓦解贸易体系。会影响到世界和平的发展，美国已经退出中导条约，马上准备退出世界武器条约。而且，美国在中国的涉台问题上先后出台了5部相关法律，其中两部是专门针对台湾的法律，一部是《台湾保障法》，一部是《台湾旅行法》。以前，美国官员不能到台湾旅行，现在涉台法律有三点突破，美国的高官可以到台湾旅游，美可以在台湾设立办事机构，将来军队可以驻扎台湾。美国已经触碰了中国台湾问题的底线，现在幕后操纵把香港搞乱了，香港也成为美国手里的一张牌。搞乱香港，把香港国际金融中心地位打掉，这就是美国金融战的一个组成部分，台湾问题将成为美将来军事战的组成部分。

所以，现在美国贸易战牌出了，结果是两败俱伤，科技牌出了，有赢有输，华为5G肯定会超过美国，中国国家工信部已经发放四张5G商业牌照，上海明年会完成试点。我们到华为北京最新展馆去参观，看到了华为5G设备体积已经很小了，直接挂到电线杆上就行了，布局非常快，我们国家2G3G4G已经有了几百万个基站，升级改造很快，5G设备可以直接利用，中国5G肯定领先美国，美国很着急，让一个企业宣布美国已经实现了5G，最后大家使用觉得还是4G，所以挺无耻的。

美国的做法，还会影响世界和平发展。《中导条约》是里根和叶利钦签订的，也是划时代的。美国退出《中导条约》以后，大规模发展中程常规导弹，在亚太地区寻找导弹基地，现在还没有找成。美国退出世界武器条约呢？美国发动战争真的是没有任何约束了。现在美国太疯狂了，疯狂到什么程度呢？5月10号中国反制美国加征关税以后，到5月30号，20天美国攻击了36个国家。最新的一个消息，就是前几天在什么地方刮台风，每个台风的热量相当于两千个扔到广岛的核炸弹。今年大西洋季风特别活跃，台风可能要登陆，气象部门向特朗普汇报，台风有可能会穿越大西洋到北美，会从美国路过。特朗普说，既然要从大西洋过，我们就用核武器阻挡它不行吗？世界舆论一片哗然，一个台风热当量相当于两千枚核武器，炸广岛的核武器。就是这样常识问题，被美国总统叫板，特朗普基本上属于疯狂状态，所以说美国国会有人提出弹劾总统，认为他基本上是疯了。

美国驻世界卫生组织两位专家，从特朗普一上任就认为特朗普神经有毛病，现在更认定他神经有毛病。美国国会在6月份成立了专门的重大课题研究小组，小组的名称就是总统疯还是没疯特别评估组，7月份开始评估，现在结果还没有出来。所以，现在世界最大的不确定性，最大的风险是来自于美国，而美国最大的风险，来自于掌握着决策权的不靠谱的总统。

 （作者系著名经济学家，中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任、学术委员会副主任，国务院研究室原司长，研究员，博士生导师；来源：昆仑策网【授权】，转自“陈文玲评说”）