李光满：面对拉达克之痛，中国该如何应对？

点击：作者：李光满来源：昆仑策网【作者授权】发布时间:2019-08-12 11:25:13

当前国际关系十分复杂，特别是在中国周边发生着越来越多的事端，中国首先要抓住中美矛盾（不是中美关系而是中美矛盾）这个主要矛盾作为主要应对方向，尽量不要激化次要矛盾，使之成为主要矛盾，一旦次要矛盾转化成主要矛盾，则会使中国在外交和战略上陷入被动。

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从历史上看，印度就是一个缺少政治智慧和军事战绩的国家，除了在2000多年前的孔雀王朝时期和被英国殖民时期有过短暂统一之外，基本上处于分裂状态，而且所说的古印度文明遗址现在都在巴基斯坦和阿富汗境内，历史上的印度除了被分裂，就是定期遭到北方草原铁骑的洗劫，或者成为从海上来的欧洲人的殖民地。可到如今印度人好像突然阔起来，变得阿Q起来，不时对中国发起挑衅，可这种挑衅自然没有一次成功，只能是徒增笑耳。

2017年印度军队无理侵入中国领土，中国和印度军队在中国西藏的洞廊地区发生长时间紧张对峙，两国间几乎爆发战争。时间仅仅过去两年，印度疯癫症再次复发。2019年8月5日，印度再次对中国和巴基斯坦发起挑衅。当天，印度内政部长阿米特·沙阿在印度议会表示，将废除宪法第370条，重组查谟和克什米尔邦，查谟和克什米尔邦将会分为两部分，一部分是查谟和克什米尔，另一部分是拉达克，新建“拉达克直辖区”，后者不设立法机关，由印度中央政府直接管辖。

当天，印度内政部长在议会上院提出两项议案：一是建议总统发布总统令，使宪法中赋予印控克什米尔“自治权”的条款失效，主要是指第370条和35A条。二是重组该地区行政划分，将印控克什米尔重组为“查谟克什米尔联邦直辖区”和“拉达克联邦直辖区”。印度宪法370条规定，印控克什米尔拥有除外交、国防以及通讯外的独立管治权。35A条允许该区立法机关自行认定“永久居民”及其权利，主要是就业和购买不动产上的特权。

印控克什米尔地区由查谟、克什米尔和拉达克三部分组成，查谟地区印度教徒占多，政治上亲印。克什米尔地区穆斯林占多，分离倾向严重。拉达克自古属中国西藏，在文化传统上属西藏文化圈。

问题的关键也就在这里。在大家关注印度修改宪法第370条可能引发印巴冲突的时候，很少有人注意到，印度的这次行动再一次侵犯了中国的领土主权。第一，印度所声称的查谟和克什米尔邦除了与巴基斯坦有争议，还与中国有争议。第二，印度所要新建的“拉达克直辖区”中的“拉达克”自古就属于中国西藏，中国政府从未承认“拉达克”属于印度，现在印度单方面从法律上改变“拉达克”地位，虽然目前“拉达克”由印度实际控制，但由于存在争议，对中国来说，仍然是对中国领土主权的侵犯。

8月6日，中国外交部发言人华春莹正式公开回应称，“中国方面反对印度将中印边界西段的中国领土划入印行政管辖范围，中国的立场是坚定、一贯的，从无任何改变。对印度方面以单方面修改国内法律的形式，侵占中国的领土主权的做法是无法接受的，中国不会认可其法律效力。中国要求印度方面不要采取导致边界问题进一步复杂化的举动。”

其实印度这次的行动除了针对巴基斯坦，还有一个更大的企图，那就是印度所称的“查谟和克什米尔”包含着现在中国实际控制并且并不存在争议的中国阿克塞钦地区。印媒称，克什米尔目前由3个国家分治，巴基斯坦控制了西北部(自由克什米尔和克什米尔北部地区)，印度控制了中部和南部(查谟和克什米尔邦)，印度声称中国控制了东北部(阿克赛钦和喀喇昆仑走廊)，我们应该注意印媒所称克什米尔问题是包括阿克赛钦和喀喇昆仑走廊的，他们认为关于阿克赛钦和喀喇昆仑走廊的领土地位是有争议的。印度内政部长沙阿在议会中称，“克什米尔是印度不可分割的一部分，对此我毫无疑问。当我谈到查谟和克什米尔时，巴基斯坦控制的克什米尔和中国控制的阿克赛钦也是包含在里头的。”

阿克赛钦位于中国新疆和西藏交界处，面积4.2万多平方公里，自古是中国领土，此次印度在处理克什米尔问题时，竟将中国的阿克赛钦等领土也纳入正在重组的查谟和克什米尔划范围，借此宣示印度对阿克塞钦拥有“主权”。因此我们需要关注这次印度修宪对中国领土主权的侵犯，不仅涉及拉达克，而且还涉及阿克塞钦，印度不仅要将拉达克在印度的政治地位法理化，而且还要将毫无争议的中国领土阿克塞钦和喀喇昆仑走廊复杂化。

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1820年西藏地图（部分）

我们先来看看1996年出版的《中国历史地图集》第八册：清时期（嘉庆二十五年（1842年）的中国地图，地图中清楚标明整个拉达克和克什米尔的大部分属于中国，大家可以仔细查看，整个美丽的班公错都在中国境内，如今的中国地图，不仅有一部分班公错不在中国境内，而且整个拉达克都在中国地图上找不到，这不能不说是中国之痛。

那么1842年以后拉达克发生了什么呢？拉达克位于中国与印度交界处，总面积45110平方公里，人口约26万，位于克什米尔东南部。是藏族传统居住区，信仰噶举派佛教，无论地理、民族，宗教与文化都中国西藏相近，在历史上就是中国西藏的一部分，直到近代才被印度非法管控。

历史上，拉达克是藏区同中亚和南亚交通、贸易的中心和门户。清朝时是受驻藏大臣节制的西藏藩属。1834年，英国支持锡克国入侵拉达克，拉达克向西藏地方政府求援，但是清朝驻藏大臣拒不发兵，致使拉达克沦陷。1842年（也就是嘉庆二十五年标注拉达克属于中国版图的那一年）拉达克人发动抵抗锡克国起义，由于起义未能得到中国西藏的支持而失败，拉达克被并入锡克国多格拉土邦。1834年英国支持锡克王国查谟土邦派出5000人的军队侵入拉达克。拉达克王再次派人向当时的清政府求援，当时清政府无力出手，拒绝派兵。1835年拉达克被迫成为查谟土邦附属国。英国掌控锡克国之后，拉达克落入英国之手。英国要求拉达克停止向清政府进贡，并设置不公平条约将拉达克“送给”印度。不过，达拉克王室并未屈服，清朝官方也坚持不签署该条约。1947年印巴分治时，多格拉土邦王公受列强胁迫无法回归中国。1948年印度派军队进入拉达克，对拉达克实施实际控制。自清朝以来，中国从来没有承认被侵占的拉达克属于外国。印方曾声称，中印边界西段早在19世纪40年代就已划定，遭到中国方面的驳斥。直到今天中印边界西段问题仍悬而未决，可以说拉达克至今仍然是中国之痛。

莫迪为什么在连任印度总理后立即去捅克什米尔这个马蜂窝？连任后的莫迪在印度政府和议会已经权倾一时，已经成为印度历史上最有权势的领导人之一，这使得他的野心开始膨胀，具有偏执狂性格的莫迪似乎看到了成为印度历史上最伟大君王的光环在向他招手，而他也以为解决克什米尔问题、将克什米尔收归印度版图是最能体现他伟大的地方。两年前他侵犯中国领土是为了争取连任，这次则是为了让他在历史上更伟大。现在世界领导人中有许多强势而偏执的国家领导人，比如特朗普，比如埃尔多安，比如安倍晋三，这些人都受到民众的追捧，喜欢做一些出格的事，希望在历史上留下伟业。现在特朗普已经在与全世界特别是与中国的战争中焦头烂额，他以让美国重新伟大开始，恐怕会以让美国重新衰败而结局。当下的莫迪已经有点魔鬼附体，2017年他无缘无故地在中国洞廊挑战中国的神圣权威，最后无功而返，现在又在克什米尔挑战巴基斯坦和中国，其企图完全霸占整个克什米尔和拉达克的野心显然不能得逞。

莫迪这次走的不是战争之路而是法理之路，也就是在国内取消印度宪法第370条和35A条，希望通过修改印度宪法实现克什米尔和拉达克印度化的目的，然而关于克什米尔和拉达克的归属是历史形成的，必须通过政治方式解决，除非像俄罗斯以强大的武力从虚弱的乌克兰强行夺走克里米亚，除非印度已经强大到可以凭借自身实力夺得这些争议地区，否则只会让印度受到全世界的羞辱，甚至会让当前印度经济良好的发展势头半道而止、中途而废。而且莫迪这次要对付的不仅仅是巴基斯坦一个国家，而且还有中国这样一个世界性大国。

印巴之间已经围绕克什米尔发生过三次大规模战争，这些年两国一直围绕克什米尔争执不断，虽无大的战争，但军事摩擦从未中断。更为重要的是，印度和巴基斯坦现在都是有核国家，而且两国山水相连，都无无战略纵深，一旦一方把另一方逼急了，给你来一个核战争，那对另一个国家必将是毁灭性打击，谁也无法承受。虽然印度国力比巴基斯坦强，但并没有强大到可以忽视巴基斯坦的存在，毕竟巴基斯坦也是一个有着88万多平方公里土地面积、拥有近两亿人口、以信仰伊斯兰教为主的有核国家，这样一个国家连美国、俄罗斯都无法轻视，印度还敢像以前一样说打就打？更何况中巴之间的关系已经超越一般的国家关系，已经类似于政治和军事盟友，现在的中国任何时候都不会看着巴基斯坦被人欺负。

当下经过巴控克什米尔地区的中巴经济走廊正在火热建设中，这是中国一带一路的旗舰项目，关系到中国亚欧大陆战略进展能否顺利推进，中巴经济走廊还是中国能源运输能否打破马六甲海峡可能被敌对国家封锁的关键项目。印度对中国的一带一路和中巴经济走廊一直持反对态度，莫迪这次又来拿克什米尔搅事，既与印度三哥对中国不服输的膨胀野心有关，更与当前国际局势有关。

最近日本与韩国突然闹掰了，这次闹的同样十分蹊巧，G20峰会后的第二天日本突然对韩国发起制裁，随后又将韩国踢出只对友好国家开放的优惠“白名单”，而且日本还强硬到根本不与韩国对话和谈判。一切都来得太突然，可如果我们注意到中日韩自贸易区谈判再次重新启动的信息时，就会明白，这次日本突然对韩国发难绝不平常，这和上次中日韩自贸区谈判即将取得突破时，日本突然搞出一出钓鱼岛国有化的闹剧一样，都是背后有人谋划，要破坏中国主导的东北亚自贸区建设。现在美国全面制裁伊朗、对伊朗极限施压进行到关键时刻，也是中巴经济走廊即将建成、瓜达尔港刚刚交付使用之时，印度突然拿克什米尔搅事，正常吗？

自2017年中印两国在中国洞廊的军事对峙结束，特别是两国领导人在武汉东湖会晤之后，两国关系一直发展顺利，中印两国经贸往来发展迅猛，而且两国在上合组织的合作也不错，在进口伊朗原油方面两国也持基本相同的立场。可以说中印关系已经走上了健康发展的正途。然而当前的世界形势十分微妙，美国一直在全面围剿中国，美国搞的印太战略正缺印度这一环，美国绝不会没有注意到这两年中印这两个未来经济强国越走越近的情况，也正是在这种形势下，就像日本突然制裁韩国一样，印度也突然引爆了克什米尔问题，虽然表面看不到美国的任何痕迹，但千万不要以为这件事跟美国一点关系都没有。

现在我们看看中巴会采取什么样的对策。8月9日，中国国务委员兼外交部长王毅同专程紧急来华访问的巴基斯坦外长库雷希举行会谈，会谈结束后库雷希就宣布，巴基斯坦在克什米尔问题上不会考虑军事选项，但巴基斯坦保留对印度任何侵略行为作出回归的权利。这一回应表明，巴基斯坦对印度这次的无理行为已经十分克制，而这很可能是中巴两国的共同立场。

对这次中巴外长会谈，中方的表态有三点应引起注意。一是中巴是全天候战略合作伙伴，在涉及彼此核心利益问题上一贯相互理解，相互支持，中方将继续坚定支持巴方维护自身的正当权益，继续在国际舞台上为巴方主持公道。二是克什米尔问题是殖民历史遗留下来的争议，应当根据《联合国宪章》、相关安理会决议以及双边协定，以和平方式加以妥善解决，中方认为不应采取使局势复杂化的单方面行动。三是巴印两国都是中国的友好邻邦，都是发展中大国，都处于关键的发展阶段。我们呼吁双方以国家发展为重，以南亚和平为重，妥处历史恩怨，打破零和思维，避免单边行动，寻求和平共处的新路。

中国之所以以这种比较克制的态度处理印度这次挑起的事端，有以下几个因素，一是这次印度挑起事端仅只是在印度国内采取行动，并没有在国际相关机构采取行动，也没有采取任何军事冒险行动，这如同日本要修改和平宪法而中国只能抗议一样，印度并没有采取军事或其它破坏现行实际控制线的举动，这是关键。当然这并不表明中国就认可印度的做法，正如华春莹所表达的中国态度：“中国方面反对印度将中印边界西段的中国领土划入印行政管辖范围，中国的立场是坚定、一贯的，从无任何改变。对印度方面以单方面修改国内法律的形式，侵占中国的领土主权的做法是无法接受的，中国不会认可其法律效力。”

二是中国、印度、巴基斯坦都是上合组织成员国，而且这里还牵涉到与印度友好的俄罗斯，因此，这件事最好能够在上合组织框架内通过政治途径得到解决，即使不能通过政治途径解决，也不必反应过激而将事态激化。

三是当前中印关系发展势头很好，中印两国投资和贸易发展都很迅猛，两国经济正在深度融合，中美两国都在争夺庞大的印度市场。莫迪的极端做法虽然对中印关系造成了伤害但还不足以颠覆当前中印关系的根基，毕竟无论怎样修宪都只是印度在自说自话，现在激化中印矛盾或印巴冲突只会让域外大国获利。

四是美国一直在拉拢印度，使印度成为印太战略那缺少的一环。此时如果中印关系受到实质伤害，印度很可能投身于美国战略参与围堵中国。

当前国际关系中的主要矛盾是中美矛盾，其它都是次要矛盾，我们应该注意到，最近中日恢复了副部级战略对话，中国领导人也已原则同意访问日本。美国在韩国部署萨德反导系统之后，中韩关系一度十分紧张，但随后两国恢复了正常关系。中国和土耳其的关系也曾经；因为中国西部问题而十分紧张，但现在埃尔多安访华之后，两国关系得到了极大改善，埃尔多安还公开表态支持中国的西部政策。这都表明，当前中国一直在抓主要矛盾而将一些次要矛盾暂时搁置，尽量缓和次要矛盾，使中国能够集中力量去解决主要矛盾，去迎接美国这个主要敌对国家的挑战。只要印度不直接侵犯中国领土和主权，只要不是把中国逼到墙角没有退路，中国会都采取相对克制的政治谈判方式解决分歧。

但毕竟一个国家有一个国家的尊严，对印度任何挑战中国领土和主权的行为都不能妥协和让步。面对印度的无理索求，绝不能完全无视，否则印度会得寸进尺，其它国家（如越南等国）也会欺我家里没有血性男儿。我建议，第一，既然印度可以以法律形式改变现状，那么中国也可以通过人大常委会以立法的形式重新确认目前被印度实际控制的藏南地区、克什米尔争议地区、拉达克为中国领土。第二，设立藏南、拉达克政府行政管理机构，作为西藏自治区直辖机构，由于这些地区目前被印度实际控制，我们可以将办事机构临时设在林芝地区和阿里地区，处理相关事务。第三，如果印度后续还有更进一步侵犯中国领土主权的动作，中国要坚决而果断地预以正面回击。

如果由于印度修改宪法而引发印巴之间发生冲突甚至爆发局部战争，中国要坚定地站在巴方一边，这时绝不能再顾及与印度的关系，保护巴基斯坦就是保护中国的核心利益，这一点我们绝不能有任何的犹豫，巴基斯坦丢了，中国外交将遭遇塌方式失败。

当前国际关系十分复杂，特别是在中国周边发生着越来越多的事端，中国首先要抓住中美矛盾（不是中美关系而是中美矛盾）这个主要矛盾作为主要应对方向，尽量不要激化次要矛盾，使之成为主要矛盾，一旦次要矛盾转化成主要矛盾，则会使中国在外交和战略上陷入被动，中印巴三方关系如何处理，我觉得王毅外长在会见巴基斯坦外长库雷杀时说的那段话表述得十分清楚：“巴印两国都是中国的友好邻邦，都是发展中大国，都处于关键的发展阶段。我们呼吁双方以国家发展为重，以南亚和平为重，妥处历史恩怨，打破零和思维，避免单边行动，寻求和平共处的新路。”

但愿莫迪的野心不会膨胀得太快，不要过于病态、过于偏执、过于极端，如此，中印巴这三国将仍然能够在上合组织框架内保持良好合作关系，中印仍然能够成为新兴经济体中的合作伙伴。如果印巴兵戎相见，在战场上拼得你死我活，只会让域外大国高兴，如果中印关系发生逆转，无论对中国还是对印度都是一场灾难，都是两国人民不愿看到的，只会让域外大国获得巨大战略利益。

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