【摘要】：党的十九大上习近平总书记提出中国特色社会主义进入了新时代！新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我们党必须长期坚持的指导思想。认识和理解新时代，重要的是把握新起点、新使命、新征程。十九大报告将坚持总体国家安全观作为新时代中国特色社会主义思想的基本方略之一，为中国安保业开展新时代海外安保工作提供了根本遵循和科学指南，为安保行业指明了前进方向，明确了安保行业在新时代应承担的责任和坚持的职责。尤其是维护中国海外利益安全问题因超越国界而更为复杂，中国安保业国际化已经成为新时代海外安保工作的鲜明特征。

一、新时代海外安保工作的新机遇

十九大报告中把“一带一路”建设和实施共建“一带一路”倡议作为经济建设和全方位外交布局的重要组成部分，随着新时代中国特色社会主义思想的贯彻实施，中国企业走出国门的步伐将会越来越快。商务部《2016年中国对外投资合作发展报告》中有关对外直接投资、对外承包工程业务、对外劳务合作派遣等数据图表显示：

根据商务部2017年最新统计数据显示，2016年度我国对外直接投资额(不含银行、证券、保险) 再创历史新高11299.2亿人民币，同比增长53.7%(折合1701.1亿美元，同比增长44.1%)，实现了对外直接投资连续14年的高增长。同年对外承包工程业务完成营业额10589.2亿元人民币(折合1594.2亿美元，同比增长3.5%)，新签合同额16207.9亿元人民币(折合2440.1亿美元，同比增长16.2%)，其中在“一带一路”沿线61个国家新签对外承包工程项目合同8158份，新签合同额1260.3亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.6%，同比增长36%;完成营业额759.7亿美元，占同期总额的47.7%，同比增长9.7%。同年走出国门的经济实体超过1.5万家，在境外设立企业超过4万家，境外各类劳务人员近100万，留学生近200万，华侨近6000万，内地居民出境1.22亿人次。以上大量数据显示海外安保市场需求巨大、前景广阔，将给新时代海外安保工作带来了新机遇。然而，“一带一路”部分沿线国家有一定的地缘政治风险，中东北非乱局持续发酵，恐怖主义趁机发展壮大;境外“东突”势力蠢蠢欲动，针对中国目标袭击时有发生;中亚国家政局不稳，离开国内平稳的安全局势，“走出去”的中国企业难以从使领馆和当地政府获得与国内相同的公共安全服务。因此，在外投资的中国企业有着急迫的安保需求，中国安保业“走出去”对维护中资企业和华人的海外利益安全，促进对外投资合作业务的可持续发展有着重要意义。

“海外安保是外交和国家安全事务的延续和补充”，安保行业的特殊性决定了“走出去”的程度不仅仅是单纯的保安服务输出，更是涉及法律、外交、军事等方面，要比一般企业赴外拓展业务更为复杂和艰难。对于维护中资企业和华人的海外利益安全问题，中国政府和军队跟进保护和快速反应行动存在很大局限性，安全问题正成为制约“一带一路”建设的绊脚石。雇佣外国安保力量存在众多不稳定因素，缺乏国家提供安全服务的市场空白需要由我国非政府机构的安全服务进行填补，中国安保业要抓住新时代海外安保工作的新机遇，承担起新时代赋予的历史新使命，服务于新时代中国特色社会主义建设，为走出国门的中资企业和华人保驾护航。同时，中国安保业面临自身发展水平低、专业人才紧缺、缺乏海外安保经验和缺少政策支持等挑战迫在眉睫，从坚持总体国家安全观层面考虑，公安部作为海外安保行业的监管部门，应早日出台具体的指导性文件，支持和引导中国安保业合理、有序参与海外安保市场竞争，坚决维护中资企业和华人的海外利益安全。

二、新时代海外安保工作的新思考

十九大报告提出：“坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”因此，坚持总体国家安全观，外部安全和国民安全是国家安全的重要组成部分，坚决维护中资企业和华人的海外利益安全是公安部的重要政治生命线，这给新时代海外安保工作带来了新思考：

第一要建立海外安保服务许可制度。海外安全形势复杂，国内安保企业良莠不齐，安保服务行业是民间安防水平的整体体现，一定程度上也是国家形象的体现，安保企业是否有实力保障海外中资企业的安全十分重要。通过制定海外安保市场准入标准，对海外安保企业综合实力分析，对达到国家规定的注册资本金标准，安全防范技术水平标准，军警经历人员比例，无违法犯罪记录，具有固定的工作场所和一定数量经过专门培训的安保人员等一系列标准的评判，对于符合条件、有能力的安保企业颁发海外安保服务许可证，能有效地帮助海外中资企业甄别真正具备开展海外安保业务能力的中国安保企业。新时代海外安保工作应站在国际视野的高度进行顶层设计，条件成熟时可参照国际安保服务标准，走具有新时代中国特色的海外安保工作发展道路。

第二要制定海外安保人员培训管理体系标准。公安部应该对海外安保人员培训的管理、对象、内容及考核程序等做出详尽、严格的规定。在培训机构设置上，考虑到海外安保工作的特殊性，应有公安部牵头成立海外安保培训机构，组织训练和考试，由政府统一颁发海外安保专业技术资格证书。有意识地培养一批具有科学文化知识、现代企业管理头脑、具备海外安保专业技能的复合型高素质的海外安保人才。同时对海外安保企业要按照“谁派出，谁负责”的原则，对派出人员在出国前开展境外安全教育和培训，对其外派人员安全教育和培训负总责，未经安全培训的人员不得派出。

第三要建立风险评估等级制度。风险评估不仅要对全球和地区的安全形势有一定把握，对当地的整体安全情况有一定认知，也需要对雇佣企业项目所在地的具体政治关系(包括种族关系、宗教关系、地方和中央政府的关系)等进行评估，对项目所在地的治安、社会环境进行评估，对行业以及自身项目的政治敏感性进行评估等等，尽可能明确所有利益攸关方的相关情况，并对可能出现的事件进行情境推演，明确相关利益结构和可能的冲突发展方向。海外安保企业制定合适的风险评估准则，明确不同风险的可接受标准，根据不同风险等级实行相对应的安保措施，建立风险登记表。风险识别应考虑过去、现在、将来三种时态和正常、异常、紧急三种状态。海外安保企业应在一个作业活动的各个重要阶段都需要对新增或原来的威胁进行风险和处置措施的重新评估，以指导风险处置方案的选择、制定和实施，更有效地保障企业的安全。

第四要制定境外安全管理体系标准，建立境外安全突发事件应急处置机制、安全防范措施和应急预案。首先，海外安保企业必须建立完整的安全组织，保证职能体系合理且完整、人员职责明确以及特殊情况下人员替补体系完整。其次，海外安保企业应建立安全工作责任制，企业负责人是第一责任人，要切实履行职责。公安部应指导海外安保企业将境外安全防范工作和突发事件处置工作列入企业和负责人考核的内容。对于在安全教育、风险防范和应急处置等方面存在疏漏而频发安全事件的海外安保企业，要依法给予处罚，并追究有关领导和人员责任。最后，安全管理体系应该是一个综合体系，包括公司层级制定的安全纲要和原则、公司所在地区级别和国家级别制定的安全政策、基于风险评估制定的项目特定安全措施以及完整的安全事件预案体系。

第五要建立海外安保企业保险理赔制度。海外安保工作风险巨大，应该考虑规定开展海外安保业务的中国安保企业必须交纳一定数量的安全风险保证金，作为今后海外安保人员伤亡赔偿或者雇主企业因为安保企业疏忽造成损失的赔偿金。在英国，驻外安保人员在死亡情况下可以获得25万美元的赔偿，但是我国缺少针对海外安保人员的保险服务，中国安保企业员工一旦在海外工作期间受到伤害，后续赔偿问题无法保障，所有损失将由安保企业自行承担，无疑增大了安保企业的运行风险和成本。公安部应牵头联合安保业和保险业进行合作，搭建国际保险服务平台，完善海外安保企业保险理赔制度，解决中国安保企业“走出去”的后顾之忧。

第六要制定海外安保业务合规经营管理体系标准。中国安保企业在“走出去”的过程中，加强合规经营的关键所在就是建立健全企业合规经营管理体系。中国安保企业作为海外安保服务供应商更应该遵守中国和东道国的法律法规、规制规范及遵守相关的国际行为准则，建立海外安保业务合规经营管理制度和与之相配套的操作流程;设立专门监督和执行部门，专职负责企业内控和案件防范，并监督和处理企业内部存在的不法行为。加强合规经营管理能有效降低违规风险，不仅能够在海外安保市场中维护和保障企业自身的合法权益，而且本身亦给企业带来了实实在在的效益，从而赢得国际社会的认同和业主单位的信任，有利于提高中国海外安保企业的良好声誉。

在新时代中国特色社会主义思想指导下，坚持总体国家安全观，中国安保业应进一步增强使命感责任感，拥抱新时代，践行新思想，展现新气象、实现新作为，积极拓宽安保服务领域，把握好机遇，以开拓海外安保市场为目标。在国家法律法规和政策允许的范围内，发挥现有企业的资源，努力提升安保服务技术含量，依托高科技含量的技术运用，以技术发展提升自身实力，满足社会不同层次、不同领域、不同类型的安保服务需求，努力构建集技防、人防、物防及安全风险评估、咨询、培训、管理等服务于一体的多元化跨国安保服务格局，应对中国安保业国际化的挑战。坚持以新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动安保业发展，主动适应新矛盾提出的新要求，牢固树立总体国家安全观的发展方略，聚焦维护中资企业和华人的海外利益安全需求方面日益增长的新期待，进一步创新安保业发展，加强安保业国际化发展策略，奋力开创新时代海外安保工作的新局面。

原载微信公众号中国安全防范产品行业协会