多少年了，中国“振兴东北”的国家战略并没有使东北振兴，这些年反而出现了“东北塌陷”，原因在哪里？

从地图上看，中国东北与蒙古国、俄罗斯、朝鲜有着数千公里的边境线，但由于这三个国家与中国接壤地区都没有大城市，没有大工业和大市场的支撑，使得中国东北实际上成为了中国一个偏远的内陆地区。

中国东北大陆距离日本海仅仅只有15公里的距离，这15公里的距离使得中国东北只能望海兴叹，打通中国东北向日本海的出海口不仅对东北，也对中国的整个国家战略都具有重大意义，其战略意义可以比拟通过中巴经济走廊直达印度洋的瓜达尔港。如何在朝鲜对外开放、设立罗先特区的大势中实现中国在东北亚拥有优质港口和出海口的目标？

朝鲜罗先经济特区，位于日本海沿岸的朝鲜、俄罗斯交界处，罗先市位于朝鲜东北部，与中国和俄罗斯接壤。罗先由罗津市和先锋郡两个地方组成，先锋郡靠近中国珲春。整个罗先特区包括罗津、先锋、雄尚、豆满江4个城镇，并包含罗津、先锋和雄尚三个常年不冻港口。1991年金日成宣布建立罗津先锋自由贸易区，金正日生前也强力推动罗先特区发展。2010年1月4日，朝鲜将北部港口城市罗津先锋市升级为特别市，是朝鲜继开城、平壤之后的第三个特别市，也是唯一一个同时毗邻中俄两国的特别市，直接归中央管辖。2011年，中朝举行“中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区”项目启动仪式，2012年10月26日，中朝共同开发、共同管理的罗先经济贸易区管理委员会揭牌。

罗先特区有罗津、先锋、雄尚三个海港，罗津港有三个码头，1、2号码头归中方租借使用，3号码头由俄罗斯于2008年出资1.8亿美元从朝鲜租借49年，3号码头是罗津港码头中条件最好也是最具开发潜力的。2012年2月韩国媒体报道，中国获得朝鲜罗先特区4、5、6号码头50年使用权。韩媒报道，中朝两国为加快东北三省和罗先特区的共同开发，于2011年底签署总价值达30亿美元的中国对罗先地区基础设施投资协议。根据协议，中国将建设连接中国图们到朝鲜罗先港的55公里铁路，以及飞机场和火电厂等设施，中国将首先在罗先港建设7万吨级的4号码头，随后推动可供客机和货机降落的机场建设，之后再修建铁路和5号、6号码头。

这里有两点我们要特别注意，一是俄罗斯在国内经济非常困难的条件下，仍然在朝鲜投入巨资建设码头和铁路。俄罗斯为适应俄朝两国铁路轨宽不同而花费2.6亿美元对从俄罗斯哈桑到朝鲜罗津的54公里铁路进行改造，作为条件，朝鲜允许俄罗斯公司使用该铁路49年。俄罗斯于2008年出资1.8亿美元从朝鲜租借49年罗津条件最优良、最具开发潜力的3号码头。二是就在中国在朝鲜的罗先特区进行大规模开发建设的时候，美国制造了朝核问题，并在朝鲜半岛制造紧张气氛，对朝鲜进行军事威胁，采取极限施压，最终在联合国安理会取得各方一致同意对朝鲜实施全面制裁。自此中国在罗先的开发和建设陷入低谷。这两点让我们看到，俄罗斯在国力十分困难的情况下，仍然没有忘记对朝鲜半岛的争夺。美国则有预谋的制造朝核问题对中国开发建设罗先港、获得出海口战略进行破坏，使得中国东北振兴战略，中国东北亚战略遭遇挫折。

今年6月19日，中国领导人在朝鲜《劳动新闻》等主要媒体发表署名文章中写道“加强友好交往和务实合作，为中朝关系发展注入新动力，落实好业已商定的合作项目。”这一句“落实好业已商定的合作项目”为建设中朝经济走廊、推进罗先特区、罗先港的开发建设提供了方向和动能。

下一步，中国如何规划中朝经济走廊、加快推进罗先特区和罗先港建设关系到朝鲜对外开放和中国东北亚战略，以下六个方面应该引起我们的重视。

第一，中国应该把中巴经济走廊和中朝经济走廊作为中国一带一路和对外合作的两个重大战略着力推进。包括中国珲春、图们、延吉等地的开放，连接中朝两国的高等级公路、快速铁路建设，以及包括罗先特区开发、罗先港口建设在内的中朝经济走廊应该上升为国家战略，从国家战略层面进行全面规划，投入巨资，使中朝经济走廊成为东北亚地区最重要的经济、贸易、交通中心，加快珲春建设，使之成为中国境内能够对中朝经济走廊起战略支撑作用的大城市，把这一地区打造成中国经济新的增长极，从而带动中国东北振兴战略，东北发展的重心，需要从南向北、从沈阳向长春进行战略转移。

第二，中朝经济走廊建设的战略意义还在于，通过三十年左右时间的开发和建设，使中朝经济走廊凝集起资金、技术、企业和项目优势，使之成为整个环日本海经济圈的一极，形成规模庞大的东北亚经济区，俄罗斯、日本、韩国都将被吸引到这一世纪工程中来，成为重要参与者。

第三，在政治上，中国应该在《中朝友好合作互助条约》的基础上，进一步提升中朝同盟关系，特别是提升中朝政治和军事同盟关系，为朝鲜提供政治、军事安全保护，在罗先港共建军港，确保中朝在环日本海的战略和军事安全。

第四，继续推进政治解决朝核问题的进程，中国应该联同俄罗斯一起在联合国安理会提出逐步解除对朝制裁的议案，同时也在联合国大会上提出逐步解除对朝制裁的动议。尽管会遭到美国的阻挠，但中国可以美国退出联合国安理会同意的“伊朗全面核协议”此一事实，在对朝制裁问题上反制美国，破除美国采取“双重标准”所推行的霸权行径，尽快重启朝鲜正常的对外经济贸易和外交联系，帮助朝鲜重新获得国际社会的接纳和援助。

第五，我们应该抓住中国领导人访问朝鲜、规划中朝关系未来发展蓝图、中朝关系进入新时代的有利时机，重启并加快推进中朝经济合作，在改善朝鲜民生方面提供大力帮助，重启并加快罗先特区和罗先码头开发和建设，尽快使规划得到实施，使项目得到落地，通过罗先特区建设推动朝鲜对外开放，激发朝鲜发展动能。罗先特区和罗先港的开发建设不仅对中国有重大意义，也必将给朝鲜带来重大利益，要照顾朝鲜的政治安全和经济利益，使朝鲜在这一重大工程中获得重大政治利益和经济利益，真正做到共建共享共发展。

第六，加快推进中日韩自由贸易区建设，以此为基础推动东北亚经济融合。在此基础上，推动环日本海经济区发展，形成涵括中国、日本、俄罗斯、韩国、朝鲜、蒙古六国的东北亚经济区。

东北亚经济区没有中国的参与，干不成；没有中国的开放，干不成；没有中国的主导，同样干不成。因此，中国应该而且必然在整个环日本海经济区、在东北亚经济区的建设融合中起主导作用。而其中最重要的一点就是加快中朝经济走廊的建设，没有中朝经济走廊的建设，环日本海经济区、东北亚经济区、中国的东北振兴战略都是虚的，都会是海市蜃楼。

现在中国的战略发展应该聚焦于两个地方，向西聚焦中巴经济走廊和瓜达尔港，向东聚焦中朝经济走廊和罗先港，这是中国未来实现战略突破的两个方向，也是中国打破美国遏制和封锁的两大战场。

（作者系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转自“李光满冰点时评”）

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