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综合】
中国稀土：谁套上了谁的镣铐？
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编者按】
2014年3月26日世界贸易组织(WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。按照WTO规则时限，中方提出申诉，但没有改变结果。2014年8月WTO裁定中国败诉。元旦期间，商务部为稀土出口发放了通行证，取消稀土配额管理，只需凭出口合同即可申领出口，无需提供批文。西方媒体迅即以“中国向西方展示妥协”大肆炒作。国内民众也很难理解，网上悲呼“中国的名字叫软弱”。过去，美国网站曾指责中国控制稀土“让我们戴上镣铐”。如今是这个“镣铐”被打开了，还是中国钻进人家的“镣铐”，这回给套得更紧了？
我们编发如下几篇文章，供大家分析参考。
昆仑岩：稀土疯狂开釆出口的战略后患不可估量
——摘自《事关中国前途命运的十大问题之六：发展方式转变》
（2012-09-07 新浪网）
http://forum.book.sina.com.cn/viewthread.php?tid=5146870&pid=38786677&extra=page%3D1&frombbs=1
作为推进现代军事科技强劲引擎的稀土资源，在中国被疯狂开釆出口，带来的战略后患不可估量。
“中东有石油，中国有稀土。”这是邓小平1992年视察南方时说的一句名言。在发达国家先后将稀土视为战略资源，并有所行动时，稀土在中国却更多只被看作换取外汇的普通商品，被大量开采，低价出口。中国稀土储量原先占世界第一，生产规模占世界第一，出口量占世界第一，且是世界上惟一大量供应不同等级、不同品种稀土产品的国家。这些年中国是敞开大门不计成本地向世界供应，满足了一些国家的战略企图。自身资源短缺而靠制造业和电子工业起家的日本和韩国，收购了中国稀土出口量的近70%；连稀土储量世界第二的美国，也早早封存国内最大的稀土矿芒廷帕斯矿，转而每年从中国大量进口；西欧国家就更加珍爱本国稀土资源，也成为中国稀土重要用户。据1996年1月编制的《世界稀土经济》介绍，当时我国稀土工业储量和远景储量分别达到4300万吨和13067万吨，占世界稀土资源的比例分别为41.37％和66.83％。现在，据专家估算，经过无节制开采，中国稀土保有资源量已不足9100万吨，只占世界27％（国外稀土资源量超过24526万吨）。如果按国外有人估计的“全世界具有前景的稀土资源储量高达6亿吨”计算，我国占有率仅为15％。
一拥而上的盲目开发和出口，导致中国并未成为稀土开发大国，稀土科技水平还远远落后于发达国家，而中国稀土的主要购买国——美、日、韩都是稀土科技大国。日本在有关稀土应用的材料科学、雷达、微电子产业上甚至拥有比美国更强的技术制造能力。美军现役武器中，潜艇用高强度钢、导弹微电子芯片的80%由日本制造，战机引擎的特种陶瓷也是日本研发，但如果缺少了稀土，这些根本无法被制造出来。如今，日本囤积的中国稀土，够自己用30年！可以想见，中国出口的稀土有朝一日将构成对国家安全以及世界和平的严重威胁，中国将为其短视和不负责任的生产开发付出代价。
而且，中国稀土产品价格还长期受外国商家控制。国外都是大买家，他们低价时大量购进我国稀土产品，价格上涨时停止采购、使用库存，待再次降价时再行购进，逼着国内企业竞相降价出售。而我国100多家出口企业恶性竞争，使宝贵的稀土短线产品超低价外销，企业在微利线上挣扎，连老百姓都说“只卖了个土钱”，更不说还带来生态环境严重破坏。
近年我国虽已开始削减稀土出口配额，但随着全球稀土供应商逐渐弥补稀土供应缺口、降低对中国稀土供应的依赖，2012年我国稀土出口非但没有从严管控，还出现了“逆势调高”的怪现象。2011年我国稀土出口配额只用了61.6%，商务部并未因出口配额没用完而下调配额总量，反而将2012年稀土出口配额上调为30996吨，较去年的30,184吨提高2.7%。实际上，每年还有相当部分稀土产品不在海关规定目录里，而是以其他形式出口海外，或者根本未走海关渠道，走私量约占正常出口量的120%。商务部用加大出口配额的办法重蹈覆辙，还与走私竞争稀土出口，岂不是拿国家战略利益开玩笑！
针对这种状况，我国应坚决纠正短视行为，尽快制定相关法规，从源头上限制稀土资源开采，并立即禁止稀土出口，完全退出国际稀土供应竞争，以本国稀土存量赢得日后战略主动；设置最低开釆量，并尽可能从国际市场购买，以维持国内生产及研发所需；对目前十分猖獗的稀土走私活动，坚决查办严惩。
占豪：浅谈中国该如何保卫稀土 关键时刻可发飙制人
（2015-01-08 新浪网）
http://mil.news.sina.com.cn/2015-01-08/1728817506.html
对于商务部取消稀土出口配额的这一变化，网上非议颇多。有些人认为，你看美国等西方发达国家都是“只探不采”和不断加大储备量，中国却大量出口；更有极端的人甚至认为，这是一种卖国行为。
真的是这样吗？商务部为何取消稀土出口配额？中国是否放弃了对稀土的保护？我们又该如何保护我们的稀土呢？
稀土，是战略资源，各种高端装备、武器，高端科技产品，高端材料都离不开稀土。譬如，我们所用的电子产品的各种芯片、显示屏中，稀土都是必备添加材料。世界上有17种被定义为稀土的矿物，中国拥有其全球储量的大部分和几乎全部加工产能(2012年，国务院新闻办公室发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书显示，我国的稀土储量约占世界总储量的23%。然而，我国却承担了世界市场上超过90%的稀土供应，甚至一度超过97%。)。邓小平在南巡时说：“中东有石油，中国有稀土”就是说明中国稀土是中国可以凭借的战略资源，也可以由此提升中国的战略地位。
既然中国拥有大部分稀土储量，又拥有绝大部分产能，中国应该拥有对稀土的定价权才对啊，为何过去长时间都卖了白菜价呢？
中国稀土过去卖白菜价根本原因有四：一、管理不善、滥采滥伐：过去很多年，我国对稀土开采的管理都不到位，大量私营小企业可以通过关系对稀土进行滥采滥伐，甚至还会出现偷采盗采的情况。由于稀土开采利润很大，所以稀土的走私情况也非常严重。如此一来，导致整个稀土市场非常混乱，价格自然也就卖不上去。二、无序竞争：国内稀土小企业滥采滥伐，大企业也不客气。由于我国稀土产业过去集中度不高，各个企业无限制大规模的开采，不但造成了神态环境的严重破坏，也使得稀土价格越来越低。这种多头、无序自我竞争内耗，使得本来该价格昂贵的“工业黄金”被卖成了白菜价。三、开采成本低：过去，由于我国环境保护不到位，对企业开采的环境要求也低，这使得我国稀土的开采成本非常低。对很多中国企业来说，能出口创造利润就行，根本不考虑环境等情况。如此再加上多头无序的内耗式竞争，使得稀土卖了白菜价。四、稀土提取技术落后：我国稀土价格低还有一个重要原因，就是过去我国稀土提炼的技术较为落后。过去我国稀土行业都是卖原材料，不注重后端应用。1元钱的稀土原料，我们粗加工最多卖10元、20元，到欧美做成产品后，我们就要花1000元才能买回来。发达国家则通过再提炼后再高价卖给中国，这一方面是我国技术条件落后，过去对高端稀土产品不够重视；另一方面是我们在稀土材料应用方面受制于发达国家。
商务部为何取消稀土出口配额？根本原因是，2014年3月26日世界贸易组织(WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。按照WTO规则，中方还有60天的时间申诉，如果最终难以改变结果，针对稀土、钨、钼三种原材料的出口配额管理制度就得取消。中方最终申诉后没有改变结果，2014年8月WTO裁定中国败诉。中国作为世界第一大贸易国，必须尊重WTO，否则以后国际贸易就没法做了，还很可能受到西方国家在各方面的贸易制裁。因此，取消配额是必然的。
当然，取消不仅仅在于此，还有另外两个重要原因：
一、我国稀土产业整合基本完成。早在2001年的入世谈判中，为加入WTO，我国按照承诺，在规定期限内取消了绝大部分产品的出(进)口配额限制。商务部公开数据显示，2001—2009年之间，我国稀土产品的出口量维持在4万至8万吨之间。为了进一步规范稀土行业的发展，2009年，国家工信部制定《稀土工业发展的专项规划(2009—2015年)》，明确提出2009—2015年每年出口稀土不超过3.5万吨。2010年，出口配额始降至30258吨，并在不断下降，到2013年出口配额降低到了2.4万吨。与此同时，中国从2010年还大幅提高了出口关税。中国在不断降低出口配额的情况下，开始对国内的稀土行业进行全方位整合。一方面大面积关停小矿、私矿，另一方面又对整个行业进行了重组。经过数年的努力，我国现在稀土行业整合基本进入尾声。未来，我国稀土开采、开发应会集中在几个集团下。在这种情况下，我国稀土的产能这几年实际上是大幅下降了，如今对配额并没那么大的需求了。
二、稀土配额名存实亡。在我国进行了为期数年的稀土整顿、稀土配额不断下降后，稀土配额制度到2013年实际上已是名存实亡。相关数据显示，2013年我国稀土出口配额总量为2.4万吨，全年实际出口稀土配额产品实物量为2.29万吨，出口量甚至低于配额量。基于上述三个原因，商务部最终取消了出口配额。事实上，相比过去我国每年出口4万吨到8万吨稀土，我国现在已经将稀土出口量降到了过去的二分之一到三分之一，稀土价格也有较大提升。如今，我国在稀土管理上有了较大程度提高，也已经有了一定的定价权。
美国稀土是“只探不采”并封矿吗？事实上，美国政府对稀土“只探不采”并封矿是一种误解，美国政府从未限制稀土开采，美国也有企业一直在试图重启稀土开采。那么，为何美国稀土开采停止了呢？根本原因是中国出口大量低价稀土，把原来美国的相关稀土开采产业给挤死了。美国有企业试图重启对稀土开采，可是没人投资。可以预见，随着中国稀土价格越来越贵，美国重启稀土开采只是时间问题，就像近几年美国重启石油开采一样。
我们该如何保卫稀土？稀土是战略资源，加强管理、保卫稀土是必要的，但并非因此不开采或不用。加强管理，保卫稀土，实际上是为了更好地利用，有序开采，减少破坏环境，以保持经济的可持续发展和稀土的可持续开采。那么，我们该如何保卫稀土呢？应该从两个方面着手：
一、从保护环境角度出发：开采稀土对环境的破坏很大，如果持续滥采滥伐，不但中国稀土很快被开采一空，对环境的破坏也会给生态带来巨大的灾难。所以，从环保角度出发，我国对稀土开采必须加强管理。这一点，应该是国家、全民共识。
那么，如何加强管理呢？在有的人看来，就是加强配额限制，甚至封矿云云。真的可以这样吗？在当前市场经济、全球贸易状态下实际上是不行的。如果不对症下药，仅仅是封肯定封不住。特别是整个行业都较为混乱的情况下，管理都无从下手，只是行政管制只能增加滥采滥伐和稀土走私，并不能真正解决问题。而且，作为世界第一大贸易国，如果都不遵守WTO规则，中国在贸易上就可能会受到发达国家围攻，这会严重增加我国的贸易风险，不是上策。那么，该用什么手段？用市场手段，要依法处理！
所谓市场手段，依法处理，就是对国内滥采滥伐的情况进行全方位治理，对整个行业进行整合，最终整合成几家大型的稀土企业。与此同时，还要制定相应的法律法规，对整个市场进行依法管理。未来，若只有几家企业可以开采，那么相应就好管理多了。
在手段方面，政府不但可以大幅提高资源税从而提升企业的稀土成本，还可以提升开采的环境保护要求，遏制滥采滥伐。当然，通过整合、治理，还可以将整个产业链融合在几家大企业当中，这样随着稀土提炼工艺水平的提升，中国在技术上就不再受制于人，也可以向境外直接出售高端稀土获利。如此，价格也卖上去了，滥采滥伐也就消失了。
二、从拿到定价权角度出发：对于一种商品，定价权是核心。如何拿到稀土的定价权呢？在占豪看来，应该包括四个层面：一是技术层面，即不在技术上受制于人，尽量出口稀土深加工产品而不是初级产品，提升稀土产品的附加值。二是提高资源税，增加稀土开采成本。如此不但可以增加财政上后入，还可以通过提升成本提升稀土出口价格。三是行业整合，将整个行业整合到几家大型企业集团下。这一工作现在已进入尾声，中国新的稀土制度应该已经接近出台。四是建立稀土期货交易市场。如何保证定价权？在市场经济游戏规则下，最好的方式就是建立期货市场。美国用美元石油奠定了对“工业血液”的定价权，中国完全可以用稀土和人民币捆绑来获得“工业黄金”的定价权。同时，通过这种定价权的获得，中国还可以将这一战略资源作为大国博弈的一种战略工具，关键时刻可发飙制人。
劳木：中国不再是稀土资源“大哥大” 稀土出口不应再犯傻
（2015-01-08 中华网）
http://military.china.com/important/11132797/20150108/19186053.html
作为WTO成员国，遵守“裁定”义不容辞。但也必须指出，这个迎合美日欧要求、逼着中国出口稀土的裁定，是欠公允的，不合理的。
稀土是极重要的战略资源，建造航母、潜艇、战机等尖端武器少了它不行，生产电脑、手机、卫星等技术产品它也不可或缺。稀土有“21世纪黄金”之称。邓小平曾指出，“中东有石油，中国有稀土，一定要把稀土的事情办好，把我国的稀土优势发挥出来。”但我们对这种稀世珍宝缺少应有的珍惜，更谈不上发挥其优势。多年来，全国各地不顾污染环境，破坏地表，大干快上，滥开滥采。为了多出口，企业之间恶性竞争，竞相压价，把宝贵的稀土卖成个白菜价。这导致一个怪异的、令人痛心的结果：中国以占世界1/3的稀土储量，长期供应了世界90%的需求。
2010年，中国宣布对稀土出口实行限制，意在改变上述不正常状况。西方某些国家却对中国的正当举措纷纷抱怨，表示不满，联名把中国告到WTO，并施展手段，让WTO做出中国败诉、必须遵守规则的裁定。
对此，中国已作出负责任的回应。同时，我们也应让世人知道，身为世界大家庭成员，中国会继续让各国分享资源，但自己的东西自己做主，一定会管控和利用好资源，保障经济持续发展，给子孙后代留下更多财富。中国不接受任何无理要求，不论它来自何方。“以全球7%的土地，养活世界22%的人口”，中国会继续为此自豪。但决不让“以占世界l/3的稀土储量支撑90%全球市场”的局面继续存在。中国不会再犯傻。
我们还应告诉世界，包括国人，中国已不再是世界稀土资源的“大哥大”。1989年，中国稀土储量为3600万吨，占世界总储量的80%;美国储量为550万吨，占总量的12·3%，排名第二;印度储量180万吨，占总量的4%，排名第三。1993年，中国储量为4300万吨，占总量的43%，仍独居鳌头;俄罗斯储量为1900，占总量的19%，排名第二;美国储量1300万吨，占总量的13%，排第三。2011年，美国储量占总量的40%，跃居第一;俄罗斯占总量的30%，排名升为第二;中国占总量的23%，落到了第三。因此，我们别再以世界第一稀土大国自居而沾沾自喜，挥霍资源，让中国充当世界稀土市场最大供应者是毫无道理的。
我们还应不断提醒WTO，那些对中国稀土出口政策指手划脚的国家，它们的稀土政策是损人利己的，很不光彩。就说美国，其稀土储量逐年大幅增加，排名也节节攀升，但对本国稀土却“只探不采”，逐年减少开采量，2002年，干脆封了国内最大的稀土矿，转而从中国购进。再看日本，长期从中国廉价进口稀土，存在海底。有报道说，日本储存的稀土够它用上100--300年。日本和韩国通过进口和矿山购卖，占有了世界稀土30%的储存份额，中国稀土出口约70%去了这两个国家。如今，不产稀土的日本却成为世界稀土存量、消费和出口大国，岂非咄咄怪事？这完全是对别国资源的变相掠夺，其手段卑劣，用心叵测。
张宏良：放开稀土——踏上了遵守美国规则的亡国之路
（2015-01-10 民族复兴网）
http://www.mzfxw.com/e/action/ShowInfo.php?classid=15&id=29262
自从中国向美国效忠、宣布遵守美国规则以来，中国人就一直忐忑不安，不知道这第一个靴子会落在哪里？现在第一个靴子终于落地了，中国完全屈服了美日欧等西方国家的压力，取消稀土出口配额，对外全面放开。这个决定，绝不亚于晚清五口通商对中国的灾难性影响。
稀土是什么?稀土是制造战略武器和常规武器的核心材料，是极端重要的战略资源。所以世界各国都在保护自己的战略资源，美国与中国一样同样是稀土储量大国，可是美国政府下令关闭国内稀土开采，所需稀土只从中国进口（稀土开采过程是个如同地狱般恐怖的环境污染和生物灭绝过程），日本不产一两稀土，稀土储备量已超过中国开采时间，也就是说在中国稀土开采完全告罄后，日本的稀土储备仍然用不完，而这些稀土全部来自于中国。
自从八十年代初邓小平宣布“中东有石油，中国有稀土”以来，西方国家就把中国变成了稀土供应基地，中国承担了全世界90%以上的稀土供应量，最高年份达到97%以上。结果仅仅30年时间，中国稀土储备量就从80年代初的71%下降到2011年的23%，按照没有放开前的开采规模，中国稀土还只能开采15年至20年，而一旦放开，估计最多十年，中国稀土就会被开采净尽。到时中国的工业和国防就只能依赖进口稀土。但是由于西方国家的“巴统协定”，规定对社会主义国家实行高技术封锁和战略资源封锁，等待中国的就只能是死路一条。
大家提起晚清政府，就会想起割地赔款的一系列卖国协议，其实，在包括中国稀土在内的一系列资源开采问题上所损害的国家利益，要远远超过晚清一系列赔款的总和。八十年代以来，是各种资源产品价格暴涨的年代，石油从不到5美元涨到了近150美元，澳洲矿石价格更是上涨百倍，世界所有资源产品的价格，涨幅最小的也在十倍以上，可是唯独中国稀土的价格，却比1980年价格还低。为什么？是因为按照美国规定的市场化规则，中国把原来经营稀土的几家国有公司，改革成为数百家公司（绝大部分是私有），实行市场化竞争，彼此压价，自相残杀，结果就是西方哈哈笑，中国大失血，财富如同长江大河般白白流向西方，中国留下的就是千里污染，生物灭绝，水源毒化，空气雾霾。
此巨大的灾难和财富流失，究竟是单纯的对外开放失误?还是有人在卖国通敌?这个问题，难道不比任何贪污腐败对国家和民族危害更大?
可如今，不仅不总结以往的损失和教训，反倒要全面放开稀土开采，这样不过短短几年，中国这个世界第一稀土大国，就要跪在美国面前乞求美国卖给自己稀土，在“巴统协定”的约束下，美国能卖给中国吗？到时候，整个中华民族怎么办，13亿中国人民怎么活？少数富豪官僚可以丢弃这片土地，转而移民世界各地，绝大多数中国人将只能陷入亡国灭种的悲惨绝境。
所以多年来我们一直讲，中华民族走到了崛起或毁灭的历史十字路口，如果敢于接受美国等西方国家的挑战迎着困难而上，中华民族就将崛起，实现伟大的复兴；如果接受美国等西方国家的规则，结果就只能是走上国家解体、民族分裂的亡国之路。此外不可能有第三种选择。
最近，我们注意到，习近平总书记在各种对外场合反复多次地强调，中国要代表发展中国家的利益，要与发展中国家共同发展。而发展中国家的利益与美国规则是根本对立的，只有率领发展中国家，废除美国制定的掠夺全世界发展中国家的殖民规则，中华民族才有希望踏上真正的复兴之路。
希望党中央立刻制止取消稀土出口配额的政策。
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