近来，全国多地发生多起事件，教训深刻，发人警醒。当下，基层社会与基层工作的生态发生新变化，出现新问题，面临新挑战，基层治理体系与治理能力亟待提升。

一段时间以来，传统农业生产组织瓦解，很多村庄的集体组织濒于涣散，集体组织的劳动形式不复存在。如今群众基础发生了多方面变化，代际更迭使得群众对党的认同已经从过去的感情认同，转变为法理认同和利益认同；市场经济导致社会利益多元多样多变，利益诉求呈现碎片化。群众的集体意识也随之淡化了，不少群众认为所有的事务都会有政府来做，都该由政府去做，于是出现“干部忙了一身汗，群众还是不点赞”的现象。

基层干部是党和国家事业的基础性力量，是联系群众的纽带。基层干部队伍经历几次代际更迭后，思想观念、生活方式、工作方式与老一辈党员干部有了很大的不同。一些基层干部，特别是青年干部常常耗在办公室里做资料、台账和表格，少有时间到一线直接接触群众，缺少老一辈干部工作做到田间地头的踏实作风，与群众打交道的意识、能力和作风亟待提高。

基层治理本质上是面对面的群众工作。市场化情境下基层治理面临的问题更加多元，群众的需要更加多样，且难以标准化；“小问题”“微需求”琐碎，且无规律性。大包大揽，一把“钥匙”难开所有的“锁”，因此基层的基本公共服务需要“包罗万象”的有效供给。如果公共事务缺乏群众参与，群众仅仅是喂养式服务的客体，就必然会等靠要，“坐在屋里打麻将，躺在门口晒太阳，等着政府送小康”。久而久之，基层就容易造成被动等待、反向依赖的“巨婴化”，染上基层治理的“政府依赖症”。而且，以互联网、通信技术为依托的技术治理方式向基层社会引入，基层治理越来越规范，又促使基层治理趋向科层官僚化、责任无限化。现代技术治理体制并不必然带来基层治理能力的提高和基层治理现代化。

乡镇一级在不断膨胀，甚至村一级行政化趋势日益显现。“上边千把锤，下边一根钉”，基层权力小，责任大，事情多。村已经成为事实上的一级行政组织，承担了很多本应该由上级行政组织负责的工作。村干部“上管天，下管地，中间管空气”，成了事多、会多、迎检多的“村三多”。在严格的考核制下，村干部基本上按照基层党委政府的指挥棒在开展工作，不断地接待上级检查督查考核，面临着自由裁量权的压缩和问责风险的压力。

近些年村庄治理的规范化、制度化和标准化程度不断提高，办事留痕已经渗透到了村级治理全过程。基层管理的规范与程序越多，“钦差”下乡督查也就越多，基层事务层层分解、层层督察。“干部干，群众看，钦差大臣当裁判”。基层在实践中出现问题，就会印发通知，让基层都打上规范与督查的补丁。制度套制度，叠床架屋，左支右绌。基层干部就要耗费大量时间留痕迎检，分身乏术，挤压了与群众打交道、谋发展的时间和精力。

总之，基层群众工作呈现出一些“悖论”，交通通讯更便捷了，但干群之间的心理及服务群众的距离远了；乡村合并使人口更密集了，但引导群众的本领小了；社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了；程序台账越来越规范了，但动员群众的效果差了。

1927年，青年毛泽东花32天时间，走访湘潭、醴陵等5个县实地调研，获取大量的第一手资料，最终形成《湖南农民运动考察报告》，为农民运动实践提供了理论上的指导。党的十九大报告中，习近平总书记以居安思危的强烈忧患意识告诫全党脱离群众的危险。基础不牢，地动山摇。进入新时代，乡村依然是中国现代化的稳定器和蓄水池，是中国社会的缓冲垫。

守正创新做好新时期的基层工作，就要在党的领导下，把人民群众组织起来，激活人民群众的主体性，依靠人民群众自我治理，基层治理扁平化；结合基层工作实际，深入开展“干部能力提升年”活动，尤其注重提升年轻干部的基层工作能力；完善对基层工作的考核激励办法，减少各种各样的形式主义和官僚主义，真正为基层减负赋能，基层治理高效顺畅、生机勃勃，基层社会祥和安宁、长治久安。如何具体细化落实，这是亟待解决的重大课题。

 

延伸阅读：

 

 让基层检查“少而精”“深而实”

 

长期以来，一些地方督查检查考核名目繁多，多头重复，让基层干部把大量精力耗在了迎检迎考上，不仅干部累不起，还疏远了干群关系。大量精力用在了迎接各种检查上，多的时候一天好几拨，常常分身无术，疲于应对，对于同样的事项，不同单位牵头的检查甚至能得出相反的结论。（四川日报 ）

对基层工作进行督查检查,是抓落实的重要手段,是激励干部担当作为的“指挥棒”,很有必要。但在实际工作中,却存在“下去督查的太多,检查考核过多过频,基层不堪负担”的问题。必要的督查检查考核，能发现工作部署落实是否到位，是推进工作的重要手段。过多过滥甚至有些没有必要的督查检查考核，现在却成为不少基层干部的负担。

健全科学的考核机制。政绩考核评价体系要符合科学发展观要求，改变上级各部门对下级的分散考核体制，实行综合的、全面的一站式考核，各相关各部门参加，统一时间、统一地点、统一考核人员，对纳入目标考核单位的年度工作完成情况，进行一次性综合考核。改变事先通知、提前准备、摆弄现场的形式主义，抓住老百姓最关心的热点难点问题，采取明察暗访的手段，尽可能掌握基层真实情况。只有这样，才能提高对基层考核检查的效率。

改进检查方式方法。到基层检查主要采取暗访为主、随机抽查、第三方评估等方式进行。检查前要制定工作方案、任务清单和问题清单，明确人员和时间；检查地点要分散均衡安排，同一时间不到同一地方“扎堆”检查；检查中应下深水、察实情，有针对性地落实检查事项；检查后应向被检查单位反馈情况、指出问题、督促整改。避免同一问题重复检查的现象。

建立资源共享的综合信息平台。加快信息网络建设，改进工作手段，建立健全统一的基层管理信息平台，要从上至下，对延伸到基层的各种信息网络平台以及应用系统进行清理，实现相互兼容，按照共享、高效的原则，对这些信息网络平台以及应用系统进行整合，实现资源共享。同时，要广泛应用视频、网络会议，减少会议及文件，降低行政成本，提高行政效率，建立规范的电子档案，从而减轻基层单位负担。（文/冷清秋）

 

（作者罗峰系株洲茶陵县委常委、县委办主任；来源：“人事小参”微信公众号，转编自“株洲日报2022年2月14日B2版，转自乡村发现”，修订发布；图片来自网络，侵删） 

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