陈文玲：全球经济五方面宏观经济政策和产业政策亟需协调 - 昆仑策
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陈文玲：全球经济五方面宏观经济政策和产业政策亟需协调
2021-11-14
全球的宏观经济政策，特别是中美之间宏观经济政策的协调越来越重要，因为世界经济发生了非常重大的变化，这种改变要求经济学的理念，经济学的方式，宏观调控的内容方法，都要随之改变。现在最急迫的是五个方面关于宏观经济政策的沟通、调整与协调问题。
第一个方面：货币政策
全球性货币政策在全球起最大作用的是美国，美国的货币政策调整因为美元地位给全球带来的外部性非常大。正的外部性，负的外部性都有，目前看起来最主要是负的外部性，实际上货币政策需要处理好几对矛盾，特别是宽松的货币政策和紧缩的货币政策之间怎么样转换，怎么样转换才能保证世界经济不受到大的影响。这其中有几对矛盾，是需要我们深入思考的。
第一是流动性泛滥、流动性贬值、流动性紧缩、流动性短缺和流动性恐慌，这之间是什么关系？应该如何收涨适度，怎么做才能减少对世界经济的冲击？
第二是利率，是负利率、零利率、低利率、高利率，这之间的调整转换，对世界经济增长的影响也非常之大。
第三是长周期国债的收益率，是负收益率，是低收益率，还是高收益率，收益率对国际市场的影响，特别是金融市场的影响非常之大。
第四是实体货币、虚拟货币、空气币之间到底是什么关系？我看到空气币如1比特币价格已涨到6.6万美元，这简直是一个天文数字，而且将来一旦爆破，影响的不仅是美国，也是全球所有参与其中的投资者和机构。
第五是央行的作用，尤其是美国美联储，和其他国家央行不一样，因为其货币政策对全球影响太大了，美国央行原来是发钞，美国财政部购买，然后以美债的方式在全球流动，当然70%左右是在美国国内。但现在美联储既发钞又回购，那么央行到底是什么作用？这急需给出回答，并且急需进行政策的协调和调整。
第二个方面：财政政策
当前疫情中的财政政策至关重要，全球通过发放财政资金纾困和刺激经济，据IMF统计，去年已经达到12万亿美元，加上今年已经超过15万亿美元。这种宽松的财政政策什么时候收缩？美国已经发出非常明确的信号，要收缩资产负债表，各国在紧缩的财政政策、中性的财政政策和宽松的货币政策之间如何选择？全球是不是应该采取同一趋向的政策？
财政政策再一个问题是现在的债务问题，高杠杆问题。现在的债务按照最新数字已经达到296万亿美元。当然美国最高，美国第一，现在已经到了28.7万亿美元，到12月3号债务上限是12.88万亿美元。未来的债务问题是全球性的问题，当前看起来美国的债务问题最严重，但是其他经济体也有增无减，关系到整个世界经济的运行。
财政政策另一个问题是美元和美债的关系。这两年已经发生了很大变化，原来美债是在购买者之间和国际上大的循环，现在新增的国债部分60%以上，美国有关机构说80%以上是美联储回购，在美元美债之间形成了美国国内大循环，而国际大循环受阻。我们现在也讲国内大循环，在以国内大循环为主的循环中，老百姓衣食用是没有问题的。美元大循环出现问题，会对世界经济带来非常大影响。
第三个方面：税收政策
一个方面美国做的还是非常好的，比如美国提出最低所得税税率的倡议，参与税改谈判的139名成员中的130个国家和地区支持“双支柱”方案并且已经通过了。在这130多个国家中，中国也是其中一员，这意味着一些避税天堂的作用将消失。这是美国起的非常好的一个作用，在拉平世界税率阻止一些跨国企业逃税漏税这方面，做出了贡献，税收政策应该进行这样的协调调整，做对全世界各个国家有利的事情。当前还有几个方面的税收政策急需调整。
第一是高额关税，特别是美国对中国3700亿美元的商品加征的高额关税，到了该马上取消的时候了，美国政府现在步伐太慢了，虽然贸易谈判代表戴琪和中国刘鹤副总理通了两次电话，财政部长耶伦也通了两次电话，但是到目前为止，美国只对549种商品关税要减免，但是还没有付出行动。这549种占比重太小了，特朗普政府总共加征了2200种商品的关税，3700亿美元，现在才拿出549种，不到1000亿美元，这还没有真正的拿出诚意。高额关税必须取消，相互加征的高额关税，包括中国对美国加征的高额关税也随之取消。
第二是数字税。我认为，这是国际规则的一个空白，不能由哪一个国家确定数字税和数字税的税率，应该由WTO组织根据数字经济的发展，确定合理数字税的税收比例。在这个方面，美国和中国的利益是相同的，因为美国和中国都是数字经济最发达的国家，在500个APP平台中，中美两个国家占了90%，在以数字经济为主的"独角兽"企业里，中国和美国占了76%。我认为发展数字经济，中美两国利益是一致的，诉求是一致的，应该共同推动WTO在数字税税率方面补上空白。
第三是关于零关税问题。现在全球贸易中2/3是中间品，东亚贸易4/5是中间品，中国和越南现在的贸易4/5是中间品。中间品实际上就是在产品形成最终商品之前反复的进口出口，在中间品贸易方面，要不要实行零关税？以降低全球产业链供应链生产成本。
第四个方面：产业政策
产业政策急需协调，其实美国批评中国产业政策、产业补贴，但是美国现在的产业政策比中国出台的还要频繁，力度比中国还要大，不能用两套标准来衡量。怎么看产业规划？怎么看产业政策？怎么看产业准入？怎么看产业补贴？怎么看全球的产业链供应链？而且在怎么看的基础上，要不要全球的产业政策协调，产业链供应链能不能断裂？在疫情中，大家越来越看得清楚了。我们看到洛杉矶长滩港口，现在堆积了79艘巨轮，美国工人躺平了，没人卸货，我算了一些账，如果是拉完这些港口滞留的79艘船的集装箱，需要60万辆大卡车，全部连起来，长度将近1万公里。所以我觉得，产业链供应链和全球性的大物流体系，都应该是在协调范围之内。产业链供应链政策要不要协调呢？
过去我们一般讲宏观经济政策，只讲货币政策、财政政策，但是现在它已经远远超出了货币政策、财政政策，凡是涉及到世界经济运行的，凡是涉及到各个国家共同外部环境的，凡是会产生极大的不确定性风险的，都应该采取政策的沟通与协调，而且不能搞双重标准，两套标准。不能手电筒对外，只许州官放火，不许百姓点灯。
第五个方面：绿色低碳政策
现在全球协调力度最大的是气候生态问题，但必须采取有区别的绿色低碳政策，中国已经做出了极大的努力，国外特别是发达国家，达到碳达峰的时间都在五十年以上，中国用不到三十年的时间，也就是到未来十五年的时间达到碳达峰，比发达国家少多少年？
中国现在的产业结构以制造业为主，制造业碳排放和美国以服务业为主的能一样吗？各个国家发展阶段不一样，产业结构不一样，为什么非要同一标准呢？
（作者系中国国际经济交流中心总经济师；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“中宏网”，修订发布）
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