全面准确理解《决定》的思想指引

 

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。图为2024年7月19日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。 新华社记者 金立旺/摄

 

全面准确理解《决定》的思想指引

《求是》杂志编辑部

 

“通过！”

 

2024年7月18日下午，北京人民大会堂，党的二十届三中全会第二次全体会议在此举行，郑重表决《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。随着习近平总书记的庄严宣布，全场响起热烈掌声。

 

一份标注时代的改革新蓝图诞生了，中国改革开放矗立起新的里程碑。《决定》紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心，充分释放了改革不停顿、开放不止步的强烈信号。

 

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。审议通过《决定》，是这次全会的主要任务。7月15日上午，在全会第一次全体会议上，习近平总书记受中央政治局委托，就“关于确定全会议题的考虑”、“关于决定稿起草过程”、“关于决定稿基本框架和主要内容”等《决定》起草的有关情况向全会作了说明，明晰了为什么要进一步全面深化改革、往哪里改、怎么改等一系列重大理论和实践问题，展示了将改革进行到底的勇气与决心，为把全会开好、把决定稿修改好提供了重要遵循。

 

学习好贯彻好党的二十届三中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。连日来，各地区各部门干部群众认真学习、广泛讨论、深入交流，迅速掀起学习贯彻党的二十届三中全会精神热潮。要持续深入学习贯彻《决定》和习近平总书记重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。

 

实践续篇 时代新篇

 

“改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时代，靠的是改革开放。”

 

“党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放。”

 

“新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。”

 

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。党的二十届三中全会也是历史性的，全会通过的《决定》，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

 

党的十八届三中全会以来，习近平总书记以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革，带领全党全军全国各族人民以前所未有的力度开辟事业发展新天地，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。无论是从改革广度和深度看，还是从党和国家各项事业发展对改革的实际检验看，全面深化改革都是一场思想理论的深刻变革、一场改革组织方式的深刻变革、一场国家制度和治理体系的深刻变革、一场人民广泛参与的深刻变革。放眼全世界，没有哪个国家和政党，能有这样的政治气魄和历史担当，能在这么短的时间内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度的改革。全面深化改革取得这样辉煌的成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

 

围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。“新征程上，靠什么来进一步凝心聚力、汇聚起推进中华民族伟大复兴的强大力量？答案就是靠中国式现代化。”

 

党的二十大对推进中国式现代化作出战略部署。党的二十届三中全会把进一步全面深化改革、推进中国式现代化作为主题，这是以习近平同志为核心的党中央贯彻落实党的二十大精神，从新时代新征程党和国家事业发展新形势新任务新要求出发，经过深思熟虑作出的重大决策。一方面，推进中国式现代化面临许多复杂矛盾和问题，必须克服种种困难和阻力，需要通过进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。另一方面，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业是新时代新征程党的中心任务，包括进一步全面深化改革在内的党和国家一切重大战略部署，都必须紧紧围绕推进中国式现代化来谋划和展开。

 

《决定》用“六个必然要求”集中阐明了进一步全面深化改革的重要性和必要性。在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》（以下简称《说明》）中，习近平总书记用“四个迫切需要”进一步作了概括凝练。

 

“第一，这是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。”要把党的二十大作出的战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。

 

 

学习好贯彻好党的二十届三中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。图为2024年7月27日，四川省眉山市仁寿县“小黑板”宣讲小分队，向基层党员干部群众宣讲党的二十届三中全会精神。 人民图片 潘帅/摄

 

“第二，这是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。”完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

 

“第三，这是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。”推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分，诸如市场体系仍不健全，市场发育还不充分，等等，这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。

 

“第四，这是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。”有效应对各种风险挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，需要进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

 

“中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。”我们要顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，以改革到底的坚强决心，不绕道、不回避，动真格、敢碰硬，坚决清除一切妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍和制约因素，努力形成精准发力、协同发力、持续发力、扎实推进中国式现代化的生动局面。

 

凝聚各方智慧的结晶

 

“党的二十大之后，我一直在思考进一步全面深化改革问题。”习近平总书记对进一步全面深化改革思考得很深、谋划得很实。博大精深的新思想、波澜壮阔的新征程，是改革理念创新的指南、实践创新的沃土。

 

在习近平总书记心中，全会决定“应该是一个能够对进一步全面深化改革起到全局性、引领性作用的文件”。在《说明》中，总书记深刻阐明决定稿起草过程中把握的重点：一是总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，确定遵循原则，坚持正确政治方向；二是紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革，坚持问题导向；三是抓住重点，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革，突出经济体制改革牵引作用，凸显改革引领作用；四是坚持人民至上，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革；五是强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。

 

全会文件起草自2023年隆冬开始到2024年的盛夏时节，历时7个多月。

 

全会文件起草，始终在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下进行。2023年11月，中央政治局决定，成立党的二十届三中全会文件起草组，习近平总书记亲自担任组长。12月8日，习近平总书记主持召开文件起草组第一次全体会议并发表重要讲话，文件起草工作正式启动。在起草工作过程中，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提请全会审议的决定稿。习近平总书记亲自把脉定向，从把握主题、搭建框架到内容摆布，从撰写初稿、征求意见到吸纳意见，从深入调研、提出举措到反复论证，都亲自谋划、精心指导，及时作出重要指示批示，在文件起草的每个环节都发挥了决定性作用。

 

全会文件起草，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，认真总结研究改革开放的历史经验和党的十八大以来党中央关于各方面改革的决策部署和落实情况，全面把握改革的历史进程和推进中国式现代化对改革提出的新要求，以此作为坚实的思想理论基础。《决定》中作出的重大论断、提出的总体目标、确定的重大原则、部署的改革举措，都是以习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断作为根本遵循的。

 

全会文件起草，对文件涉及的一系列重大理论和实践问题进行了深入调研，并把发扬民主、集思广益贯穿全过程。

 

——2023年11月27日，党中央发出通知，就党的二十届三中全会议题征求各地区各部门各方面和部分干部群众意见，各地区各部门各方面就文件主题、框架、重要举措等提出许多有价值的建议。

 

——2023年12月，起草组召开全会重点课题调研部署会议，安排55家中央有关部门和单位就38个重点课题进行调研；同时，组成16个调研组，赴各省区市、新疆生产建设兵团和中央有关部门、单位调研。下旬起，就全会议题上门听取党和国家有关领导同志以及省部级主要领导同志的意见，形成一人一稿的访谈记录。针对一些重大问题，还组织进行专题论证。

 

——2024年5月7日，《决定》征求意见稿下发党内一定范围，征求各方面意见。5月20日，习近平总书记主持召开党外人士座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。5月23日，总书记在山东济南主持召开企业和专家座谈会，听取相关企业和专家学者意见。各方面共提出了1911条修改意见和建议，文件起草组认真研究这些意见和建议，能吸收尽量吸收，作出221处修改。

 

——2024年7月15日，党的二十届三中全会开幕。全会期间，与会同志提出一些意见建议，经中央政治局常委会审定，又对决定稿作出多处修改，形成《决定》草案。18日下午，《决定》正式通过。

 

标注时代的改革新蓝图

 

“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。”

 

站在新的历史起点，《决定》明确了进一步全面深化改革的总目标。

 

2万余字的文件，300多项改革举措，描绘百年大党意气风发、坚毅笃行的改革蓝图，见证中华儿女勇往直前、拼搏奋斗的铿锵足音。

 

除引言和结束语外，《决定》共15部分，可分为“1+13+1”三大板块。第一板块是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二板块是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第三板块主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争。内容条目通篇排序，开列60条。在《说明》中，习近平总书记在阐明决定稿基本框架的同时，用“五个注重”对决定稿内容摆布的特点作出深刻阐释。

 

“第一，注重发挥经济体制改革牵引作用。”经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢抓住深化经济体制改革这个“牛鼻子”部署改革举措，全面深化改革取得历史性伟大成就。实践充分证明，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一，才能做到纲举目张。在《说明》中，习近平总书记深刻阐明：“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实‘两个毫不动摇’，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。”

 

——围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。必须深刻认识到，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，只有处理好政府和市场关系这个核心问题，既“放得活”又“管得住”，才能更好激发全社会内生动力和创新活力。《决定》在第5至7条围绕坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度等三个方面提出一系列改革举措。

 

——对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部署。必须深刻认识到，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，只有以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，才能塑造发展新动能新优势。《决定》在第8至12条围绕健全因地制宜发展新质生产力体制机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度等五个方面提出一系列改革举措。

 

——对健全宏观经济治理体系作出部署。必须深刻认识到，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，只有完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，才能增强宏观政策取向一致性。《决定》在第16至19条围绕完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制、深化财税体制改革等四个方面提出一系列改革举措。

 

——对完善城乡融合发展体制机制作出部署。必须深刻认识到，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，只有统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，才能促进城乡共同繁荣发展。《决定》在第20至23条围绕健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度等四个方面提出一系列改革举措。

 

——对完善高水平对外开放体制机制作出部署。必须深刻认识到，开放是中国式现代化的鲜明标识，只有坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，建设更高水平开放型经济新体制，才能不断拓展中国式现代化的发展空间。《决定》在第24至28条围绕稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革等五个方面提出一系列改革举措。

 

“第二，注重构建支持全面创新体制机制。”教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。党的二十大突出创新在现代化建设全局中的核心地位，对教育、科技、人才工作作出统筹安排、一体部署，明确提出到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国的目标。党的二十届三中全会对统筹推进教育科技人才体制机制一体改革作出部署，并统一于“构建支持全面创新体制机制”。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对创新本质和规律的深刻洞察，充分体现了以改革促创新促发展的鲜明导向和工作方法。在《说明》中，习近平总书记深刻阐明：“决定稿统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强调深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，提升国家创新体系整体效能。”

 

党的十八大以来，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，科技自立自强成果持续涌现。图为2024年7月3日在北京航天飞行控制中心拍摄的神舟十八号航天员李聪在空间站组合体舱外作业的画面。 新华社记者 郭中正/摄

 

在教育体制改革方面，《决定》在第13条提出分类推进高校改革、完善高校科技创新机制等一系列举措。在科技体制改革方面，《决定》在第14条提出加强国家战略科技力量建设、强化企业科技创新主体地位等一系列举措。在人才发展体制机制改革方面，《决定》在第15条提出加快建设国家战略人才力量、强化人才激励机制等一系列举措。

 

“第三，注重全面改革。”全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强改革顶层设计和整体谋划，注重把握各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，统筹改革发展稳定的关系，协调影响改革推进的各个方面、各个层次、各个要素，推动改革系统集成、协同高效。进一步全面深化改革，面临的各种矛盾及其关系更为错综复杂，必须统筹兼顾、辩证施策，增强改革系统性、整体性、协同性。在《说明》中，习近平总书记深刻阐明：“决定稿在统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革。”

 

——在民主和法治领域改革方面，对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系分别作出部署。必须深刻认识到，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，只有坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面，才能巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面；法治是中国式现代化的重要保障，只有全面贯彻实施宪法，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，全面推进国家各方面工作法治化，才能在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。《决定》在第29至37条围绕加强人民当家作主制度建设、深化立法领域改革等九个方面提出一系列改革举措。

 

——在文化领域改革方面，对深化文化体制机制改革作出部署。必须深刻认识到，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，只有增强文化自信，加快适应信息技术迅猛发展新形势，激发全民族文化创新创造活力，才能为强国建设、民族复兴注入强大精神力量。《决定》在第38至41条围绕完善意识形态工作责任制、优化文化服务和文化产品供给机制等四个方面提出一系列改革举措。

 

——在社会领域改革方面，对健全保障和改善民生制度体系作出部署。必须深刻认识到，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，只有坚持尽力而为、量力而行，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往，才能扎实推进共同富裕。《决定》在第42至46条围绕完善收入分配制度、完善就业优先政策等五个方面提出一系列改革举措。

 

——在生态文明领域改革方面，对深化生态文明体制改革作出部署。必须深刻认识到，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，只有完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，才能建设美丽中国、谱写新时代生态文明建设新篇章。《决定》在第47至49条围绕完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系等三个方面提出一系列改革举措。

 

“第四，注重统筹发展和安全。”现代化的历史进程表明，发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，需要统筹兼顾、同步推进，实现动态平衡、相得益彰。必须深刻认识到，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，只有全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，才能切实保障国家长治久安；国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分，只有坚持党对人民军队的绝对领导，深入实施改革强军战略，才能为如期实现建军一百年奋斗目标、基本实现国防和军队现代化提供有力保障。《决定》在第50至56条围绕健全国家安全体系、完善人民军队领导管理体制机制等七个方面提出一系列改革举措。

 

“第五，注重加强党对改革的领导。”党的领导是我们的最大政治优势，是我国改革开放成功推向前进的根本保证。党的十八大以来，面对艰巨繁重的改革任务和各种风险挑战，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，自上而下建立集中统一的改革领导体制机制，习近平总书记亲自挂帅出征，亲力亲为指导推动改革工作，在许多重大改革、重大关头、重大问题上果断决策、一锤定音，为改革提供了最坚强有力的领导保障。必须深刻认识到，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证，只有深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。《决定》在第57至60条围绕坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导、深化党的建设制度改革等四个方面提出一系列改革举措。

 

在新的历史起点上进一步全面深化改革，任务重、责任大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，齐心协力抓好《决定》落实，以一往无前的奋斗姿态把改革推向前进，把中国式现代化的宏伟蓝图变成美好现实。

 

（本文内容系原创，转载请注明来源：求是网）

 

来源：《求是》2024/16；作者：《求是》杂志编辑部