司马平邦：《稀土管理条例》出台，抓住老美国防工业的“睾丸”

 

6月29日，《稀土管理条例》终于公布，并明确规定要国有全面监管，此法规出于国家安全目的，明确国家对稀土产业发展将实行统一规划，鼓励和支持稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用，对于关键材料的开采、冶炼和贸易制定中国规则，强调全产业链的监管体系，并掌握稀土产品的流向。

 

中国总理已经签署了国务院令，《稀土管理条例》将从今年10月1日起施行。条例明示，稀土资源属于国家所有，任何组织和个人不得侵占或者破坏。中国政府对稀土资源实行“保护性开采”，对非法从事稀土开采、冶炼分离等违法行为将祭出严厉处罚，处违法所得5倍以上、10倍以下的罚款，并将通过稀土全产业链监管体系，对开采和冶炼分离实行总量调控。

 

中国工信部6月30日在一份答记者问文件中说明，中国境内稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用和稀土产品出口的企业，应当如实记录稀土产品流向信息，并录入稀土产品追溯信息系统。

 

稀土资源，包括17种金属化学元素，对全球工业，尤其是国防军事工业都具有重要意义，提炼后的稀土金属可用于包括电动车、风能发电机组和消费电子产品，以及导弹、飞机等重要现代化战略装备的生产。中国已成为全球稀土的主要生产国，源于中国精湛的稀土提炼技术，占全球精炼产量的近九成。

 

欧盟正推动其工业化的绿色转型，据权威预测，到2030年时，欧盟对稀土资源的需求将增长6倍，而到2050年将增长7倍。也就是说，虽然欧盟今天在对中国新能源汽车和太阳能光伏产业的反对上，仍然在跟美国寻求“对齐”，但是基于明天的愿景，欧盟或者终究将与无论在资源、技术，以及在制造能力上皆具优势中国相向而行、协同合作。

 

美国自2020年以来，在受到中国管制措施出台影响之后，业已在各类稀有金属项目上至少投入了2亿美元。美国的盟友们也在全力以赴加强发展，以绕开中国的稀土产业链。然而，彭博社于今年2月的报道指出，美国国防供应链努力的实际成果其实非常有限，中国对于稀土资源的全球主导地位没有任何动摇。

 

而美国地质调查局的数据显示，在过去长达10年的时间里，美国从中国进口的稀土比例大致没有变化，约在70%多左右。但是很显然，中国国务院的这份《稀土管理条例》出台之后，美国从中国进口稀土的渠道将受到严格限制。不仅如此，依此条例中的项列，稀土产品即使到达美国工厂后的流向和用途也必将受到中国的严格限制。正如美国过往对中国购买美国芯片产品的控制，以及通过对荷兰阿斯麦光刻机，对中国芯片产业的控制一样。

 

甚至可以说，美国已经是在自食其果。

 

【知道吗，这些正威胁中国的美国武器的很多关键零件可能也来自于中国】

 

中国从去年8月开始限制了锗和镓的出口量，理由是需要保护国家安全和利益，锗和镓已经被广泛用于芯片制造行业。西方媒体普遍认为，中国此举意在报复美国及其盟友对中国实施的先进半导体技术、设备和芯片的出口管制。

 

另外，中国政府还在去年底宣布将对石墨等材料以及矿物加工设备实施出口管制。中国也已经禁止出口制造稀土磁铁的技术以及提取和分离稀土的技术。

 

现在，除了担心在关键矿产上对中国的产业链太过依赖之外，美国和西方亦在担忧中国现在对稀土、锂、铜和钴等关键矿产资源以及提炼技术的控制和储备，也是在为未来潜在的战争可能性做着前置的准备——尤其是美国与中国之间在台湾问题上有着严重的甚至是越来越不可调和的矛盾，美国更是在西太平洋地区频频蹿掇起种种以反华、制作为目的所谓国际性组织，而军事力量越来越强大的中国也愈发对此针锋相对。

 

在美国国会的美中经济与安全审查委员会（USCC）于近日举行的一场听证会上，有美国专家诬称，中国在铜矿石领域的战略储藏与二次世界大战期间纳粹德国的战略储藏“有相似之处”。他们认为，追踪中国对战略金属和其他能源的储备、监控其异常活动，可以为潜在的敌对行动提供早期预警。

 

然而在另一面，美国政府、军方和智库人士其实就从来就没有掩饰过对中国在关键技术的进步进行限制，对诸如中国的华为公司、大疆公司及其他许多拥有重要战略地位的高技术企业进行制裁和打击，都将有助于令美国可以在未来有可能爆发的中美冲突上处于优势地位。在特朗普政府时期，美国为了打击华为公司在5G关键技术上的领先，甚至卑鄙到假托理由，绑架该公司领导人的家人作为人质使用。

 

【孟晚舟事件：美国为了扼死中国技术进步手段之卑鄙没有底线】

 

在中国政府出台《稀土管理条例》之后，西方媒体普遍担忧中国限制稀土供应可能会加剧中国与西方国家，尤其是与美国的紧张关系。长期以来，美国亦曾以此种理由，获得了中国在稀土资源管理上的开放态度。但是，在中国国内左翼人士长达十几年的强烈呼吁之后，现在这份《稀土管理条例》终于出台了。这或也表示之前的相对开放性的稀土管控措施已经在反噬于我们的国家安全和国家利益。

 

而在中国出台此稀土法规之前，欧盟内部某些权力人物，正准备跟紧美国对中国生产电动汽车征收更高的关税。现在，中欧双方已经同意，计划就拟议的新关税进行全面谈判。

 

在之前的节目中，已经多次讨论过关于国家对稀土资源的管制措施，在《长臂管辖中国也会！商务部怒发两份制裁令，欲打断美国防供应链》中亦揭示，中国的稀土限制令已经对诸多处于美国国防工业产业上的重要实体的生产产生了严重影响，迫使其不得不采取更多的幕后手段（比如设立白手套公司）从中国市场上获取关键资源。

 

很明显，这次国务院《稀土管理条例》出台之后，美国国防部业已叫嚣一年的对美国国防工业强劲供应链的重建计划将受到严重困扰。比如，美国现在计划重新为30架生产于1950-1960年代的B-52H战略轰炸机重新进行“核武装”的一个重要原因，就是其最新开发的B-21隐身战略轰炸机的量产计划或正因某些关键资源的缺失而被大大延缓——当然其真实原因可能永远不得而知。

 

倘真如此，这亦将是对中国政府在长时间反复权衡之后，决定置美西方的强烈反对而不顾，坚决出台法规管控稀土、镓、锗、石墨等重要具有战略性意义的资源的大大鼓励。

 

（作者系昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“司马平邦说”，修订发布）

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