肖志夫：美军已经全面完成应对“中国挑战”战略转型

肖志夫：美军已经全面完成应对“中国挑战”战略转型

2024-02-23

2024年2月16日，笔者发表一篇题为《美陆军上将称，特种作战部队任务向“大国竞争”转型》的文章（昆仑策网原创首发），美国特种作战司令部司令、陆军上将布莱恩·芬顿（Bryan Fenton）在接受国防作家小组采访时表示，他所指挥的特种作战司令部被纳入“大国竞争”的举措是回归其根本。

芬顿说，特种作战部队是大国竞争不可或缺的一部分，旨在填补传统力量结构的空白。“我要告诉你的是，特种作战指挥团队坦率地说是为综合威慑、大国竞争时代而生的”，我们的服役人员正在向大国竞争和综合威慑转变。他说：“我们过去专注于全球反恐战争，我为我们所做的一切感到非常自豪。但现在我们不得不将‘社会主义者’这个美国的主要挑战对象作为主要努力方向。”

《部队设计2030》计划

事实上，早在2020年美军就提出了一个《部队设计2030》计划，要在10年内将“海军陆战队”转型以适应未来“大国冲突”战略要求。

美军认为，中美之间一旦爆发战争，中国可能会向美国及其盟国在整个太平洋的航母战斗群、空军基地、港口和指挥中心发射数百枚导弹，干扰美军的全球定位系统，攻击美国卫星系统，并利用其防空系统拦截美国战机。美国必须主要以远程导弹进行反击，同时将海军陆战队转型为“小型和分散”的部队，并可以在西太平洋从一个岛屿迅速（24～48小时内）转移到另一个岛屿，以中、短程导弹来配合美军的远程导弹，对中方的舰队进行反击。

根据《部队设计2030》计划，美国海军陆战队将抛弃坦克和大部分火炮连，削减步兵营的数量，削减在河流和崎岖地形上部署桥梁的部队，并削减已部署的F-35喷气式战斗机和直升机的数量。节省下来的近160亿美元资金被用于开发导弹的战斗力，以击沉对方的船只和无人机，以及增加其它功能。这一计划的核心是用“缩小海军陆战队的规模”来“提高其质量”。

据说，兵棋推演表明，新的海军陆战队能力和战术将为中国军队带来“大量问题”，“他们很难对抗规模小、机动性强、但有能力触碰你的分布式海军远征军。”

芬顿将军指出：“我们将始终专注于国家的优先事项和国防部的优先事项。”

事实上，不仅是特种作战司令部，美军其它各军兵种也都分别制定了应对“中国挑战”的战略转型规划，其根据都是美国国防部《“决定性的十年”国防战略》。美国空军参谋长戴维·W·阿尔文 (David W. Allvin) 上将明确指出，为了最大限度地优化自身以应对“大国竞争”，空军24项改革每一项都是专门为应对来自中国等竞争对手的战略力量挑战而设计的。

《“决定性的十年”国防战略》

美国“决定性的十年”国防战略，包括国防重点、安全环境、方法、联盟和伙伴关系、部队规划、风险管理和结论等七部分。其中明确指出，对付中国是美军国防重点的“重中之重”。

【美国国防重点】

第一部分“国防重点”明确指出：“中华人民共和国代表了最重要和最系统的挑战。”其中提出了国防部在“决定性的十年”的“四个优先事项”：

1、保卫家园，应对中华人民共和国日益增长的多领域威胁；

2、遏制针对美国、盟国和伙伴的战略攻击；

3、威慑侵略，同时做好必要时在冲突中获胜的准备——优先考虑中国在印度太平洋地区的挑战，然后是俄罗斯在欧洲的挑战；

4、建立弹性联合部队和防御生态系统。

四个优先事项中的第一个和第三个是明确针对中国，而且其它两项也是为应对中国服务的。

第三部分落实国防重点的“方法”明确指出：“国防部将通过综合威慑、战役和建立持久优势的行动推进我们的优先事项。”

第四部分“联盟和伙伴关系”指出：我们无法单独应对这些复杂且相互关联的挑战，互利的联盟和伙伴关系是我们最大的全球战略优势，也是这一战略的重心。

美军坚决服从和服务于美国国家战略

美国国家战略是什么？就是“全面打压中国和平崛起”，维护其世界霸权地位，这是没有道理可讲的。因为中国“是唯一一个既有重塑国际秩序意图的竞争对手，也有越来越多的经济、外交、军事和技术力量来做到这一点”。换句话说，中国是目前世界上唯一对美国霸权地位构成实质性挑战的国家。

根据2023年10月20日美国国防部向国会提交的《2023年中国军力报告》，“2022年国防战略将中国日益强大的军队确定为国防部的首要挑战”，美军的战略目标非常明确——就是要坚决阻止“共产党领导人寻求到2049年——中国共产党接管世界最大国家100周年——实现中华民族伟大复兴”。

以时不我待的精神，加紧实现应对“中国挑战”战略转型

笔者深切感受到，美国国防部在应对“中国挑战”的战略转型中，并不是停留于一般的喊空洞口号，而是以一种“时不我待”的急迫心态，按部就班地、有条不紊地、稳步扎实地抓落实。

【2024年2月2日，美国国防部副部长凯瑟琳·希克斯在华盛顿特区阿纳卡斯蒂亚-博林联合基地举行的国防情报局局长变更仪式上发表讲话。】

美国国防部副部长凯瑟琳·希克斯指出：“这不是冷战，也不是后冷战时代，与中国之间，我们处于一场持久的、跨代的代际优势竞争中，我们必须怀着紧迫感和信心加倍努力。”

“我们没有时间可以浪费”，她说：“因为中国花了几十年时间建设一支现代化军队，主要是为了做一件事：战胜我们。更不用说中国在过去十年里的胁迫和危险的军事行为。”

她强调：“我们衡量成功的最重要标准——也是我们在这里最常使用的标准——是确保中国领导人每天醒来，考虑到侵略的风险，得出‘今天不是这一天’的结论。”也为中国领导人在2027年、2035年或2049年及以后做出同样的决定奠定基础。

笔者简要梳理了拜登就任美国总统以来美军所做的所谓应对“中国挑战”的主要工作。值得注意的是，这些工作都在不断取得实质性成效。

第一，全军动员，统一思想。

国防部领导人几乎逢会必讲“中国挑战”、“中国威胁”。从2023年底到2024年初，美军调整任命了一大批将官，包括一些军兵种统帅。利用这次“换帅”的契机，美军组织了一次全面的以中国为假想敌的战争动员，或者称之为“洗脑”。笔者注意到，国防部副部长希克斯在每一次举行新老统帅交接仪式时，都会重复这一段话：中国“是唯一一个既有重塑国际秩序意图的竞争对手，也有越来越多的经济、外交、军事和技术力量来做到这一点”的国家，美军必须服从和服务于与中华人民共和国的“大国竞争”，动用一切资源，对中国实施“综合战略威胁”，并在未来可能的冲突中取得胜利。

“新官上任三把火”，这些新上任的将领们都发表了明确的态度，比如新上任的美国网络司令部司令、空军上将蒂莫西·d·霍格在就任时表示：网络军不会忘记“中华人民共和国是当今美国在全球舞台上最重要的战略竞争对手”，“中国寻求通过数字手段传播其专制品牌，比如侵入性的硬件和软件、迫使科技公司遵守政治意识形态、窃取知识产权并试图主导电信和网络安全行业”，“我们必须通过变革性领导，加强所属机构及其团队建设，增强我们的威慑力，捍卫我们的民主，并使美国更加安全。”

第二，通力协作，形成合力。

2024年1月30日，国防部副部长希克斯在华盛顿举行的“美国活力”峰会上表示，创新是保持美国军事实力的关键，国防部正在努力使该机构更加灵活，成为私人资本的好伙伴。希克斯在峰会上鼓动美国企业家尤其是科技界领袖，要积极与国防部合作，共同“战胜”来自中国的挑战。她说，企业家赚钱是天经地义的，但同时还得有“爱国心”，还要讲“爱国奉献”。

希克斯说，我们很幸运，在推动应对“中国挑战”的许多方面得到了两党的大力支持，包括来自国会议员加拉格尔的“复制者倡议”；还有国会议员卡尔弗特，他在拨款过程中前所未有地支持国防创新；参议员特斯特专注于确保我们能够通过国防部现代化来击败中国；以及坚定的里德参议员。

在通力协作方面最刺眼的一个项目是，美国国防部发布了有史以来第一份《国防工业战略（NDIS）》。2024年1月12日，五角大楼新闻秘书帕特·赖德少将在新闻发布会上说，NDIS为建立一个支持我们国防战略的现代、创新和强大的国防工业生态系统提供了全面的战略愿景，强化了跨机构团体、私营企业以及与我们的盟友和伙伴合作的必要性，以满足我们当前和未来战略环境的需求。

这份有史以来第一份《国防工业战略》，实际上是落实美国国防战略重点的一项具体措施，亦即事实上把应对“中国挑战”提升到国防战略动员的新高度。美国即便在应对两次世界大战和冷战期间也没有发布过这样的战略，今天应对“中国挑战”却发布了，可见美国政府对此的重视程度已经提高到历史最高等级。据介绍，这份战略重点关注对未来三到五年建立现代化国防工业生态系统至关重要的四个关键领域，包括弹性供应链、劳动力准备、灵活采购和经济威慑。

第三，团结盟友，联合作战。

美军认真贯彻拜登总统关于“最好的对华战略是让我们每一个盟友都站在同一立场上”的指示，以联合军演为主要抓手，加强与盟友伙伴的团结，加速实现多国部队诸军兵种的战略融合和互操作性。负责印太安全事务的助理国防部长埃利·拉特纳（Ely Ratner）说：“事实上，在过去的两年里，政府和国会共同努力，确保我们拥有一支更有能力、在该地区分布更广、与我们的盟友和伙伴更深入融合的美国军队”，“我们正在利用我们最大的战略优势之一，通过深化我们的联盟和伙伴关系，这在几乎所有情况下都比以往任何时候都更强大。”

【“奥库斯”三国防长定期会晤】

在澳大利亚，美英澳三方签署的“奥库斯”（AUKUS）军事合作协议朝着共同的目标加速前进，该合作项目的“两大支柱”不断取得实质性进展。“第一支柱”是核潜艇计划，由美国出技术、英国出设计，给澳大利亚建造8艘奥库斯级核潜艇。而在核潜艇建成前，也就是2030年前，美国将向澳大利亚出售3到5艘弗吉尼亚级核潜艇应急。澳大利亚将借助美英两国技术打造核动力潜艇舰队。“第二支柱”是美英澳三国在人工智能、网络能力、量子技术和高超音速等前沿领域展开合作。此外，还将增加美国轰炸机和战斗机在澳的轮换，扩大海上和地面部队合作，加强空间和后勤合作，继续升级关键基地，以及到2027年在澳大利亚西部建立潜艇轮换部队；推进与澳大利亚的国防工业合作，包括同意在2025年前发展联合生产制导多管火箭系统（GMLRS）的能力，宣布以电子战为重点的AUKUS创新挑战，并通过AUKUS启动新的海上自主实验和演习系列。

在日本，支持日本决定获得加强地区威慑的新能力，包括本土和获得反击能力，如战斧陆地攻击导弹；向日本前沿派驻关键的军事单位，包括美国海军陆战队最先进的编队——一个美国海军陆战队滨海团和一个美国陆军水上部队，以显著增强作战可信威慑；东京决定在未来五年内将国防预算增加一倍，并发展其研究、测试和国防工业专长；促使日本参与澳大利亚双边和美澳日三边演习，将日本纳入现有的美澳军事态势计划。

在韩国，通过去年8月历史性的戴维营峰会，成功化解了韩日敌对关系，巩固了美日韩军事同盟。去年12月，三国实现了峰会的两个关键目标——一个多年的三边演习计划和全面启动朝鲜导弹预警实时数据共享机制。另外，加强威慑并增加对朝鲜半岛的战略资产轮换，包括美国SSBN（战略弹道导弹核潜艇）40多年来首次停靠大韩民国，以及自1988年以来美国具有核能力的B-52（战略轰炸机）首次降落在朝鲜半岛。

在菲律宾，作为加强防务合作协议的一部分，美国军队将与菲律宾一起进入全国4个新的战略要点，扩大美军在菲律宾的轮换准入，这将加强美国和菲律宾武装部队的互操作性，并使两国能够应对印度太平洋地区的共同挑战；发布了美菲联盟有史以来第一份双边防务指南，为所有领域的防务合作描绘了愿景；美军参与菲律宾“雷霆对抗”COPE THUNDER演习，这是30多年后首次重返菲律宾，以第五代战斗机的参与为特色；与菲律宾举行了“巴利卡坦”BALIKATAN演习，来自菲律宾、澳大利亚和美国的17,600多名服役人员参加了演习，并首次展示了滨海实弹射击和网络防御元素，以支持更深入的互操作性。

在印度，支持印度的国防现代化计划，包括推进美印国防工业合作路线图中概述的优先事项，共同生产战斗机发动机和Stryker装甲车，以及启动印美国防加速生态系统（INDUS-X），以促进美国和印度研究人员、企业家和投资者之间的伙伴关系。美国国防部还与印度共同发起了一项重大的新技术计划。

在东南亚国家联盟（东盟），美国国防部与他们合作，以获得不对称能力来对抗北京的强制活动。
在台湾，根据美国的长期政策，美支持台湾在面临（中国）“侵略”威胁和持续施压的情况下进行自卫。

在巴布亚新几内亚，缔结了防务合作协议，该协议建立在数十年的双边防务和安全合作基础上。

第四，加大投入，打造优势。

2023年12月14日，美国国会参众两院都通过了2024年国防授权法案，为国防部提供8414亿美元的资金。五角大楼新闻秘书空军少将帕特·赖德在当天的简报会上说：“这项重要的立法不仅授权为现役军人和文职雇员加薪5.2%，而且直接投资于美国的国家安全和军事力量投射，以应对21世纪的挑战。”

关于这笔巨额军费怎么花，拜登总统早就提出了明确的要求：一是给军队涨薪，二是着眼制衡中国，而且给军队涨薪也是为了更有力地制衡中国。

国防部副部长希克斯称，2024年的预算要求是“历史上最具战略一致性的预算”，“这种一致性最明显的莫过于该预算案对待与中华人民共和国的战略竞争的严肃性。”其中91亿美元直接用于太平洋威慑计划——比以往任何时候都要多。

在投入方面，国防部把重点放在高科技领域，1450亿美元用于研究、开发、测试和评估，占总预算的17.2%。着重打造“三种战略竞争优势”：

一是提出“复制者倡议”，打造规模优势。2023年8月28日，国防部副部长希克斯在华盛顿举行的2023年国防工业协会国防新兴技术会议上提出了这一倡议，“旨在直接对抗中华人民共和国快速建设武装力量”，希克斯说，“复制者是为了帮助我们战胜中国最大的优势，那就是规模”，美国将“通过超越思维、超越战略和超越策略来击败对手”。她说，针对中国“更多的船只，更多的导弹，更多的人”——在数量和规模上的优势，美国要在战斗中赢得胜利，必须把“全领域、可消耗的自主权”提升到一个新的水平，即创造一些“成本更低、处于火线上的人员更少，并且可以在大大缩短的准备时间内进行改变、更新或改进，交货时间也大为缩短”的武器系统，其核心是将武器系统向“小型、智能、廉价和多平台”转变。“复制者倡议”第一版本侧重于在未来18至24个月内部署数千个跨多个领域的自主系统，将优先考虑部署“易损耗”能力——无人驾驶和廉价建造的平台，使指挥官在使用它们时能够承受更高程度的风险。

二是增加卫星发射有效载荷，打造太空军事优势。在近日美军太空司令部指挥权移交仪式上，国防部副部长希克斯发表讲话说，中国正在部署能够瞄准全球定位系统和其他重要天基系统的能力，以削弱美国及其盟友的军事空间优势。她说，与以往部署的卫星相比，国防部已经发射了越来越多的更小、更有弹性、成本更低的卫星。“美国充满活力的商业航天工业使它能够在过去五年里大大超过中国航天发射和有效载荷的增长。从2019年到2023年，中国的年度航天发射次数翻了一番，将其送入轨道的有效载荷增加了2倍多。但与此同时，美国每年的航天发射增加了4倍多，有效载荷增加了近13倍。2023年，中国向轨道发射了240个有效载荷，而美国发射了2500多个有效载荷。希克斯满怀信心地说：随着国防部在太空领域的投资增加，美国的整体领先优势只会增加，这是建立“中国无法企及的不对称优势和力量倍增器”的关键。

三是加速部署“人工智能”尖端技术，打造降维打击优势。2024年1月9日，五角大楼一名高级政策官员表示，国防部通过战略、联合提高人工智能能力，在部署尖端技术方面正在取得飞跃。负责部队发展和新兴能力的副助理国防部长迈克尔·c·霍洛维茨（Michael C. Horowitz）表示，关键的组织和战略更新使国防部提高了有效部署新战术和技术的能力，特别是在人工智能方面。

我们必须清醒地认识到，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。随着人工智能在美国各个领域的加持、植入、运用，尤其是在军事领域的人工智能化，可能带来军事科技革命的“突变”，进而大幅提升美军的战斗力，并迅速拉大与世界各国军力的差距，甚至引发未来战争形态的改变。毫无疑问，谁最先拥有“人工智能武装”，谁将具备对敌降维打击能力。

【一个士兵戴着虚拟现实眼镜参加军事演习】

据笔者所知，近些年美国在人工智能“武装”军队方面保持着强劲的和持续的投入，因为这是“美国建立持久军事优势战略的关键部分”。

以上，是笔者通过近几年的跟踪观察得出的基本结论：美军已经全面完成应对“中国挑战”的战略转型，并在加紧对华军事斗争准备。

笔者曾经对中美关系做出过定性分析：中美之间的⽭盾是⼀个崛起⼤国和⼀个守成⼤国之间的不可妥协的结构性⽭盾，是“中华⺠族伟⼤复兴的中国梦”与“称霸世界的美国梦”的直接战略碰撞，是美国对中国的战略围堵、遏制和绞杀，是⼀场全时空的、全领域的、⽴体的、持久的“反华战争”，⽆孔不⼊，不择⼿段，中美关系的任何缓和都是暂时的、策略性的。

美国的“反华战争”不仅包括贸易战，还有生物战、金融战、意识形态战、科技战、军事热战等。事实上，大多数战争早已打响，并已经让我们付出或正在付出惨重代价，只是我们有些人没有感觉到而已，或者在装睡因而视而不见，充耳不闻。

笔者2019年11月22日在人民网强国论坛原创首发一篇《越洋聊天：美国第四次“应对危险”绝非儿戏》，引起不小的轰动，总阅读量早已超过2000万，至今还被不断转载，并被收入《数说美利坚》一书。文章提出的“五个担忧”受到广泛认同：

一是如果心存侥幸，那会死得很惨；

二是低估美国人的爱国热情；

三是低估对手，高估自身，盲目乐观，麻痹大意；

四是一小撮人因为“在美利益”而出卖国家利益；

五是丢掉“制胜法宝”——毛泽东思想。

《资治通鉴》汉纪十主父偃上书汉武帝曰：“国虽大，好战必亡；天下虽平，忘战必危。”

面对美军全面完成应对“中国挑战”的战略转型和加紧军事斗争准备，我们别无选择，唯有丢掉幻想，准备打仗！

（作者系昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【原创】，作者授权首发）

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