经略大西南：中国与不丹划界切割印度

 

二零二三年，中国外交很可能出现重大突破，中国与亚洲唯一未建交的邻国不丹正在紧张进行划界谈判，不丹政府有意于今年结束前与中国勘定边界，正式建交。不丹一旦与中国建交，将会改变南亚地区现有政治格局，对南亚的国际生态产生重大影响。可以说，这将是中国近几十年来对印度最大的外交胜利。

 

中不加快边界勘定谈判

 

 

据中国外交部网站消息，十月二十三日至二十四日，第二十五轮中国不丹边界会谈在北京举行。中方代表团由中国外交部副部长孙卫东率领，不方代表团由不丹外交大臣丹迪·多吉率领。

 

会谈期间，双方团长签署了《中华人民共和国政府和不丹王国政府关于中不划界勘界联合技术小组职能的合作协议》。联合技术小组是在中不边界问题专家组第十三次会议期间成立的，旨在协助专家组落实《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》。

 

《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》是二零二一年十月十四日中国政府代表、外交部部长助理吴江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通过视频方式在北京和廷布签署的。

 

十月二十三日与四日，中国国务委员兼外交部长王毅和国家副主席韩正分别会见丹迪·多吉时。双方均认为须加快推进中不划界和建交进程。

 

二零零四年中国外交部编著提到，中不边界从未以条约或协定正式划定，但两国间存在着一条传统习惯线。从一九八四年至今，两国已就边界问题进行了二十五轮谈判。

 

 

中不两国之间争议地界分别位于西部、中部和东部，总计面积约六千三百公里，接近一个锡金的体量。中不两国划界之间的焦点问题是西线的洞朗地区和东线的墨拉萨丁地区。洞朗地区大部分在中国实控之下，但是依然有较大的区域需要谈判解决，因为洞朗地区对于中国来说，也是兵临印度最近地区之一。

 

 

右侧绿色地区为墨拉萨丁

 

墨拉萨丁区域位于印度阿萨姆邦以北，中国藏南地区以西。一九六二年中印战争是因为中国无法进行有效后勤补给，在战胜后退出，导致藏南地区至今被印度侵占。中国在一定时间内似乎放弃了墨拉萨丁地区，但是随着形势的变化，又重新提出对墨拉萨丁的主权问题。若中国收回墨拉萨丁地区，则可以在印度目前实际控制的藏南地区打入一颗楔子，对于今后收复藏南有很大的战略意义。所以有学者认为，中不划界，中国可以在北部地区作出一定让步来换取东部墨拉萨丁地区。

 

不丹首相策林表示，不丹二零二四年一月底拟举行大选，策林希望尽快解决中不划界问题。策林在在此前访问比利时时提到与中国的边界问题，他强调，中不两国不存在“重大边界问题”。

 

锡金在前，不丹有亡国之虞

 

不丹王国，位于喜马拉雅山脉东段南坡，其东、北、西三面与中国接壤，南部与印度交界，不丹土地面积约三点八万平方公里，与中国台湾省大小相近，略大于海南岛，人口约七十六万，约等于一个中国中东部县的人口体量。不丹被网民称作世界上幸福感最高的国家。然而，这种幸福感的背后却是时时刻刻的亡国之险。

 

 

锡金，原称哲孟雄

 

历史上，在不丹的临近，曾经有一个国家叫锡金，有七千一百平方公里面积，辖区人口至今只有六十万人。锡金是喜马拉雅三王国（尼泊尔、不丹、锡金）之一，与中国、印度、尼泊尔、不丹等国相邻，一九七五年被印度吞并。中国长期不承认印度对锡金拥有主权。锡金是二战确立的国际格局中，唯一被吞并的主权国家。

 

锡金早期是中国的附属国，后来被英国侵占。在被英帝国主义侵略期间，锡金多次向清政府求援，而清政府坐视不理，最终锡金被纳入英属印度，英国通过大量引入移民制造锡金的内部民族问题。英国撤离后，锡金沦为印度的保护国，最终在一九七五年被印度采取“公投”的方式纳入版图，成为印度第二十二个邦。

 

印度吞并锡金对中国西南的边防安全造成了极大的影响，导致乃堆拉这个西藏最大对外贸易口岸被封闭了四十年，直到二零零六才重新开放。

 

锡金可以说是卡死印度的一个咽喉锁钥，印度之所以要吞并锡金，就是它看到了锡金对于印度的重要性。锡金与不丹在印度地图上的重要性不亚于中国的河西走廊。在中国，历代中原政权，控制了河西走廊，就能控制广袤的西域，失去河西走廊，就会失去西域的广大领土。锡金正处于印度的河西走廊。

 

中国政府长期不承认印度对锡金的吞并，在锡金亡国后二十世纪初，中国正式出版的地图上仍然标注锡金的国名。直到二零零五年，中国国家测绘局行业管理司正式下发《关于地图上锡金表示方法变更的通知》，从此我国不再把锡金标示为主权国家，这才也意味着中国正式承认了印度对锡金的吞并。

 

出于同样的原因，印度长期对不丹也抱有虎狼之心。印度长期把持不丹的内政与外交，这导致不丹一直未与中国建立外交关系，同时也未与联合国五常其他四国建立外交关系。

 

 

由于历史、地理的原因，印度长期以来在经济、财政和资源等方面给予不丹援助，不丹百分之七十九的进口商品来自印度，百分之九十五的出口发往印度，印度还通过在不丹设立军事训练团，为不丹培训军队。印度还一直以一九四九年的不平等条约《印不永久和平与友好条约》为由对不丹进行控制。《条约》规定，“印度保证不干涉不丹内政，不丹政府在外交事务上接受印度政府的指导”；《条约》还规定，印度对不丹的森林、道路等资源拥有使用权；印度向不丹提供运输农产品所需的一切陆上和水上设施；不丹从国外进口物资必须得到印度政府的“协助”和“批准”，前提是“印度政府对不丹政府的意图感到放心”，不会损害印度的利益。

 

印度一直意图效仿以吞并锡金的方式吞并不丹，这样不但能打通其与东北六邦的顺畅交通，而且可以利用不丹的战略位置，未来与中国一较高下。

 

分离主义盛行下的印度

 

 

印巴分治后印度肢解东西巴基斯坦为孟加拉国和巴基斯坦

 

印度在肢解、吞并别人的同时，自己也饱受分离主义的痛楚。

 

印度东北部共有六个邦，这六邦一直有分离倾向。六邦以黄种人为主，他们不承认自己是印度人，而认为自己是被英国侵略，又被印度占领。

 

 

印度东北部毗邻中国藏南

 

分离主义倾向最强的阿萨姆邦是黄种人地区，与中国、缅甸、孟加拉、不丹交界，被西里古里走廊与印度主体隔开，其主要民族为阿萨姆族，其境内有“阿萨姆联合解放阵线”、“波多民族民主阵线”和“卡塔普尔解放组织”三大反政府武装组织。阿萨姆人主张阿萨姆从未属于印度，是英国撤走后印度强占了该地方。

 

 

而东印度另外一个分离主义倾向极强的邦曼尼普尔邦，与缅甸接壤，主体居民也为黄种人，由于长得像中国人，在印度国内备受种族歧视，所以也一直有独立倾向。曼尼普尔曾经是一个独立王国，受中国文化影响很深，他们的很多生活习惯与云南当地人很相似。

 

 

印度共产党（毛主义）影响范围内的红色走廊

 

在西里古里走廊向南，则是著名的由印度共产党（毛主义）建立的红色走廊地区，这里的反政府力量一样强大，鼎盛时期，有印共（毛）影响的达一百八十多个县，几乎占据印度四分之一土地。

 

近些年来，锡金和不丹的锡克教徒也表现出了复国的倾向，这些地区在历史上曾是一体的，都曾是中国西藏地方政府的附属国。

 

一旦不丹与中国勘定边界，印度就担心会东西分裂。拥有二百多个民族、讲汉藏语系语言的东北六邦一旦宣布独立，西里古里走廊被切断后，印度只能坐等分裂，而当年的巴基斯坦就是这样被印度分裂成巴基斯坦和孟加拉国的，所以印度一直担心自己重蹈印度—巴基斯坦分裂的旧辙。

 

不丹的地理位置如此重要，如同一把随时可以斩断印度的利剑，这就是印度长期意图吞并不丹的主要原因。

 

不丹的抗争

 

 

不丹现任国王和王后

 

一九七一年，不丹正式成为联合国的一员。与此同时，在新中国重返联合国时，不丹还投出一张赞成票。

 

一九七四年，印度曾策划在不丹新国王登基时炸死他，后阴谋败露，刺客被抓的抓，逃的逃。

 

不丹于二零零八年结束了君主制度，选出了议会民主制政府。至今，不丹与中国一共进行了二十五轮边界谈判。

 

今年七月，印度外交秘书与印度驻不丹大使在不丹的戈勒普会见了不丹国王和首相。随后，两国政府举行了会谈。印度媒体称，印度对中不两国边界谈判“感到焦虑”。

 

第三任不丹国王多吉·旺楚克说过：“因为一九四九年条约的存在，我们没有获得百分之百独立。”二零零七年二月，《印不友好条约》终于在第五任不丹国王纳姆耶尔·旺楚克上任后得到了修改。新条约如此表述：“为维护不丹与印度之间由友谊与合作结成的永久关系，不丹政府和印度政府应在关乎国家利益的事宜上保持密切合作。”

 

新条约还在序言中提到了“尊重彼此的独立、主权和领土完整”，这是旧条约没有的内容。

 

“多年来，印度与不丹之间传统的‘神圣纽带’遭到了灾难性的破坏。”印度驻吉尔吉斯斯坦前大使庞丘克·斯托布丹在专栏文章中写道。

 

中国经略大西南绕不开不丹

 

 

中不划界涉及的区域临近印度东北部西里古里走廊，这里一直被视作印度的命门，最窄处只有二十公里，从这里印度被分为东西两部分，印度不会眼睁睁看着这片地带在中国军队手中。西里古里走廊连接印度东北部六个地区。印度人称地区唯一的陆路为“鸡脖子”。如果印度能够控制不丹，就能保证西里古里走廊的安全。但如果中国军队能够在附近驻军，就会形成一夫当关万夫莫开的局面，这对印度的国防安全是一个巨大的威胁。中国一旦控制了西里古里，本来就一直有反叛倾向的印度东北六邦就会与印度本部失联。

 

 

中国的洞朗地区位于临近此处，西与印度锡金邦相邻，南与不丹王国相接，与“鸡脖子”非常靠近。印度长期对洞朗地区虎视眈眈，妄图实质性占领。二零一七年六月十八日至八月二十八日，印度边防部队侵入中国日喀则市亚东县下亚东乡洞朗地区领土达七十一天。中印军队在洞朗地区发生武装对峙，最终印度将人员和设备撤回其边界后方。

 

锡金与不丹正是两个控制西里古里走廊的关键国家，锡金被吞并后，不丹有唇亡齿寒之感。所以，不丹近些年来一直在与中国接触，想尽快与中国建立外交关系，这样中国可以顺理成章在确定的国境线派驻解放军，同时不丹也可以得到中国的保护。

 

中国与不丹所争议的土地，核心问题不在不丹，而在印度，与不丹边界谈判结果好，对于中国经略大西南，牵制印度和收复藏南、威临缅甸，都是极端重要的。

 

中国国家副主席韩正在接见不丹外交大臣丹迪·多吉时表示，中国同不丹是山水相连的友好邻邦，两国虽未建交，但长期保持友好往来。近年来，双方以重启边界谈判为标志，依托边界谈判机制，推动中不关系取得积极进展。中不加强友好、扩大合作符合两国根本利益和两国人民期待。

 

（另刊载于《亚洲周刊》）

 

作者：宋阳标；来源：“ 经邦济民”今日头条号