“一户一田”来了！2023年中央一号文件：小田并大田，解决细碎化

 

 

2023年2月13日，中央一号文件全文公布。

 

促进乡村振兴，是文件的核心内容；而促振兴的关键一招，是促进农业经营增效。

 

一户一田、小田并大田，就是增效的重要方式。

 

也就是说，一户一田、小田并大田政策，或要大范围推广了。

 

对农民来说，它有哪些好处、会带来哪些实际问题？

 

解决细碎化问题

 

1981年前后，我国开始第一轮土地承包。

 

当时分地，是按地块远近、土质好坏、土壤肥瘦、地块高低、水田旱地等，搭配分给各户。

 

由此造成“田地家家有、块块似布条”的碎片化难题，一直困扰着各地农村。

 

 

40年过后，细碎化引发的矛盾越发突出，已成为土地适度规模化经营的瓶颈，制约了现代农业的发展。

 

深受其扰的农民，纷纷要求搞一户一田、小田并大田。

 

为此，我国在广东、安徽、陕西、江苏、湖北、河北、山东等地，先行试点。

 

以江苏宿迁市泗洪县的试点为例。

 

泗洪县地处洪泽湖畔，四季分明，光温适宜，水稻种植面积98.4万亩，盛产的大米以香、甜、软、糯著称，外销比例高达七成。

 

 

试点以村民小组为单位。

 

①确立原则：守住土地承包政策不变这条底线，在承包权不变、承包面积不变、经营权交换的前提下，整合本组碎片化的承包地，化零为整，小田并大田，再重新分给农民，由一户多块变为一户一块。

②召开本组村民大会，确保三分之二以上多数同意。

③实地勘测地形，提出“小田并大田”实施方案，在村民大会上讨论通过。

④确定分地起点地块，采用抽签方式，确定各户分地先后顺序。

⑤实地丈量，分地到户，各农户签字认可。

⑥地形复杂难分的山岗地，至多每户分为两块地。

 

小田并大田，已在泗洪县一些乡村试点两年，成效显著。

 

带来的好处

 

实践证明，这是土地承包经营权的又一次深化改革，是顺民意得民心的大好事，值得推广。

 

①有利于农机作业，效率提高，成本普遍降低。

 

并田之前，一户农民收种一季要35天左右，现在只要15天，多了20天外出务工时间。

过去机械每亩收种要50~70元，现在只要30~40元。

 

 

②有助于农民适度规模经营。

 

承包地由过去的多块零散地，整合为一块地，为农民适度规模经营打下了基础。

 

归仁镇的陈其浜，一直想扩大经济作物种植规模，却由于13亩承包地分在9处，无法操作。

 

小田并大田后，他如愿以偿。

 

③推动了土地流转。

 

土地整合后，基本农田建设、土地平整、沟路渠统一建设等，更加方便，提高了土地等级和排灌能力，加快了土地流转。

 

泗洪县石集乡，全乡6.5万亩承包地，全部规模流转，每年每亩承包费800~1200元。

 

农民一部分到外地务工，一部分到当地农场务工，月薪2500元左右，既拿土地承包金，又拿劳务工资。

 

④加快了现代农业发展。

 

并田后，不管是分户种植的农户，还是土地规模流转后的种植大户，都能够统一种植优良品种，统一进行科学管理，不但提高了农产品的产量和品质，还有利于建立一套完善的农产品保障体系。

 

 

⑤节约了土地资源。

 

农户之间的田埂、地界减少了，许多机耕道、水井、电线杆也拆除了，节约了大量的土地资源。

 

归仁镇的107个小组，并田前承包地面积为38640亩，并田后为39030亩，多出了390亩。多出的土地发包出去，承包金可分发各户，也可作为集体收入。

 

 

⑥解决了劳动力不足的矛盾。

 

一些地方，年轻人都外出打工，只剩下老人在种地，导致劳动力投入不足。

一户一田，减少了劳动力的投入，解决一些农村无人种地的问题。

 

⑦减少了抛荒现象，土地利用效率提高。

 

 

应注意的问题

 

小田并大田，好处多多，自然受到广大农民的支持和欢迎。

 

但是，在具体实施过程中，还应注意以下问题。

 

①小田并大田，只能是将农民原本“碎片化”的承包地集中为一块或者两块，不涉及农民承包地的面积、承包年限等其他事项。

②小田并大田，应具备一定条件。

 

泗洪县对农业的投入较多，农田水利设施建设比较到位，当初分田时好田与孬田的差距，如今不是特别明显。

 

另外，农业收入占当地农民收入的比重，也在逐渐降低。

 

所以，泗洪县实施小田并大田，很受农民欢迎。

 

③对于少数利益受损的农户，村组干部一定要及时做好矛盾化解工作。

 

一些农户在靠近原承包地的边地角、河堤路边，通过开荒增加了一些耕地，认为“小田并大田”后自己利益受损。

 

另外，有的农户认为，原来自家承包地的地力、配套和位置好，合并后不一定能分到更好的地块，自己的利益会遭受损失，不愿意进行合并。

 

这就需要乡村干部及时上门做工作，动之以情、晓之以理，说服他们顾全大局、维护整体利益。

 

 

④要及时筹集资金。

 

有条件的及时实施，条件暂不具备的，择期实施。

 

资金难以筹集或缺口较大的地方，建议争取农业开发资金，既把小田并成大田，又把孬田变成好田。

 

 

⑤最后，必须遵循农民自愿原则。

 

中央一号文件特别强调：总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

 

一户一田、小田并大田，是推进乡村振兴战略的重要举措，必须有序推进，不能搞“一刀切”。

 

来源：历史逆时针微信号