夏柱智：“这不是‘狸猫换太子’吗？”

 

【学习小组按】

 

日前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，专题研究“三农”工作并发表重要讲话。他强调，耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。

 

这传递出一个鲜明信号：18亿亩耕地保护红线，不仅是数量上的要求，也要有质量上的保障，即“必须是良田”。今天，小组邀请专家结合调研案例，继续跟大家聊聊粮食安全的话题。

 

 

撂荒的耕地（图源：网络）

 

一

 

“耕地红线”是“三农”领域的高频词。

 

长期以来，为保障粮食安全，国家划定了一条不可逾越的“红线”——确保18亿亩耕地面积。最新国土调查结果显示，中国耕地面积19.18亿亩，成功守住18亿亩耕地保护红线，完成了2020年18.65亿亩耕地保有量的目标任务。

 

保住耕地面积，才能端稳“中国碗”。2021年，面对复杂严峻的发展环境、散发多发的局部疫情和极端天气等困难挑战，农业生产仍然稳中有进，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，迎来“十八连丰”。这是一个了不起的成就！

 

但也要看到，尽管连年丰收，粮食生产和消费却仍处于“紧平衡”状态，粮食安全面临多重压力，耕地保护形势不容乐观。其中一个严峻问题就是，中国的耕地质量亟需提高。

 

此前，农业农村部发布《2019年全国耕地质量等级情况公报》，将全国耕地由高到低依次划分为十个质量等级。其中，一至三等的耕地面积为6.32亿亩，仅占耕地总面积的31.24%。也就是说，中低产田占比高达2/3以上。优质耕地资源十分紧缺，直接影响着粮食持续稳产高产。

 

提高耕地质量有多重要？有专家算了一笔账：假如全国平均亩产从400公斤提升到600公斤，就意味着可以用原来2/3的耕地，生产出一样多的粮食。可见，守住耕地保护的数量红线，并不意味着粮食安全就高枕无忧了，还必须守得住耕地的质量底线，保证18亿亩耕地都是良田。

 

 

在河南省黄泛区农场九分场的麦田里，农机手操作收割机收获小麦。（图源：新华社）

 

二

 

要确保18亿亩耕地实至名归，就会触及“占补平衡”的问题。按目前政策和法律规定，非农建设经批准后可以占用耕地，但需按照“占多少，补多少”的原则进行补充。现实中，有的地方“占补平衡”不规范，加剧了耕地质量恶化风险。

 

这些年，工业化、城镇化占用了大量耕地，虽说有“占补平衡”的规定，但占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情况客观存在，一些地方甚至用劣地、坡地、生地来滥竽充数，出现了“耕地上山”现象。从账面看，“占”和“补”两边数量不亏，但耕地质量却大大亏空了。

 

2013年12月，在中央农村工作会议上，习近平曾敲响警钟：“你在城郊占了一亩高产田，然后到山沟里平整一块地用作占补平衡，这两块地能一样吗？质量相差甚远，这样的一亩地甚至二亩地不能顶一亩高产田用啊！这不是‘狸猫换太子’吗？在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。”

 

有的地方在“占补平衡”实施后，当起了“甩手掌柜”，本来补充的耕地质量就不高，加上复垦后缺乏经营管理，导致土地无法耕种，只好用来栽树木，甚至干脆撂荒。

 

此外，随着农资、人工费用上涨，有的农户觉得种粮“没赚头”，就在基本农田上种植林果、挖塘养鱼等，对耕地造成破坏。例如，笔者在中部某农业镇调研时发现，有农户大面积挖塘养殖龙虾。虽然交了复垦保证金，但经验丰富的老农都知道，“农田挖成塘，想恢复都恢复不起来”。

 

 

施工机械在甘肃省定西市安定区庙川村高标准农田建设现场作业。（新华社发）

 

三

 

怎样既守住耕地数量红线，又守住耕地质量底线？在笔者看来，关键要不打折扣地执行“占补平衡”制度，确保耕地“一亩不少，一亩不假”。

 

日前召开的中央农村工作会议提出要“建设1亿亩高标准农田”。高标准农田建设，就是让基础设施薄弱的“望天田”变成“吨粮田”。这已有一定的实践基础。比如，笔者在东部某县调研时发现，该县70%的耕地都建成了高标准农田，确保了粮食旱涝保收、高产稳产，有效防止了土地抛荒、无人种田等问题出现。

 

不过，高标准农田建设也要防止“重建轻管”。比如，有的地方完成建设项目后，由于缺乏配套的管理措施，导致后续的土地划界、土地流转以及基础设施维护等成了“糊涂账”。从这个角度讲，建设高标准农田同样是一个系统工程，需要全周期管理。

 

“占补平衡”制度也要不断优化改进。

 

比如要加强监督。去年4月，自然资源部网站公开了1200个补充耕地项目与地块信息。据了解，今后所有通过验收的补充耕地项目也将逐地块“上图入库”。让各地的占补结果“晒太阳”，接受社会监督，可以有效杜绝“以次充好”现象。

 

又如要加强考核。农业农村部前段时间透露，未来将进一步加大耕地质量保护的考核力度，加强耕地质量监测评价体系建设及成果应用，完善耕地质量相关考核指标体系。要让地方真正在思想上重视耕地质量保护，在行动上增强自觉，把保耕地、保粮食当成重要政绩去努力。

 

农村有句谚语：“但存方寸地，留与子孙耕。”我们留给子孙后代的，可不能是“方寸地”，而应是大片充满生机的良田沃土。只有这样，“中国碗”才能真正牢牢端在中国人自己手里

 

文/夏柱智（武汉大学中国乡村治理研究中心 副教授）来源：学习小组