• 乔新生｜我国应建立生产力指标核算体系

  2024-05-16
   

  

   

  2024年中国国内生产总值增长指标如何确定，这是学术界讨论的问题。一些学者认为，中国经济增长指标应当确定为6%。但是，也有一些学者认为，应当将经济增长指标确定为4%到4.5%。笔者是后一种意见的提出者。

  笔者认为，传统国内生产总值计算方法存在大量的问题，需要从根本上加以改革。不论是从收入角度还是从支出的角度统计国内生产总值，都不可能从根本上反映中国经济的真实情况。按照国际货币基金组织等国际金融机构统计方法，不可能反映中国这样一个社会主义国家的生产状况，当然也无法真实反映中国社会财富的增长量。分析中国经济增长情况，必须建立独具中国特色的国民经济核算体系。

  曾有学者提出，中国并不存在单独的国民经济核算体系。这种说法有一定的道理。改革开放之后，中国完全照抄照搬西方国家的国民经济核算体系，逐渐放弃了传统的国民经济核算指标体系。新中国建立后，中国形成了以生产力要素为主要内容的国民经济核算体系，钢铁、粮食、棉花等关系国计民生的重要商品，成为国民经济核算的重要指标。但是非常遗憾，近些年来，中国在国民经济核算过程中，采用国内生产总值计算方法，忽视了中国传统的生产要素计算方法。

  笔者提出的国民经济核算方法，主要包括以下三个方面的内容：

  第一，生产要素核算方法。

  通过计算生产力要素增加量，分析国家经济素质和增长情况。生产要素非常复杂，统计部门可以选择具有代表性的生产要素，作为重要的衡量指标。中国是一个工业化国家，与后工业化国家的不同之处就在于，工业生产要素相对集中，因此，采用生产力要素计算方法，可以准确地反映中国经济发展情况。

  从生产力要素角度来衡量，电力毫无疑问是最重要的生产要素。中国2023发电量9.2万亿千瓦，这是支撑中国经济增长核心要素。2023年粮食产量13908.2亿斤，这是确保中国社会稳定和安全的最基本要素。中国肉类产量9641万吨，这是支撑中国居民健康的主要指标。中国水泥产量20.23亿吨，这是中国工业发展的基础性要素。中国造船量4232万吨、汽车3016万辆，这是中国工业产出的重要指标。考虑到中国上述指标统计基数相对较大，因此，中国经济增长总体速度不可能太快。

  国民经济核算应当从生产要素角度出发，充分考虑到生产力要素的增长情况。因为这是中国经济增长的基础和前提。

  第二，生产效率指标。

  生产要素投入和产出之比，形成生产效率。如果生产要素投入相对较大，或者，生产要素增加量相对较大，但是，生产要素投入产出不成比例，生产效率相对较低，那么，经济增长没有意义。

  国民经济核算必须充分考虑到生产效率。只有大幅度降低成本，增加附加值，才能确保国民经济持续增长。中国在生产力要素投入产出方面，依靠科技进步已经取得实质性的突破。中国在超超临界火力发电领域世界领先。中国在巴基斯坦、印度建造的火力发电站，发电效率处于世界最高水平。中国上海火力发电厂的发电效率世界第一。

  但不可否认，在基础设施建设领域，生产效率有待进一步提高。衡量生产效率的方法非常简单，只要考察单位投入的产出量，即可计算出生产效率。在国民经济核算指标中，增加生产效率的指标，对督促生产单位提高生产效率，实现可持续发展，具有非常重要的现实意义。

  第三，社会指标。

  正如人们所知道的那样，国民经济核算不能忽视社会成本。如果整个社会成本相对较高，那么，国民经济核算没有多大的意义。国内生产总值（ＧＤＰ）计算体系之所以存在问题，就是因为没有正确区分生产力指标和社会指标。考虑到一些国家社会治理成本相对较高，国家治理体系有待进一步完善，政府治理能力相对较低，因此，这些国家大量资源消耗在国家治理方面，增加的财富无法用于提高国民的福利待遇，经济增长没有实际意义。

  建立社会指标体系，就是要考虑单位公共预算投入所产生的社会效益，在公共基础设施建设方面，充分考虑投入产出比例，不能打着社会公益的幌子，降低生产效率，损害居民的利益。

  当务之急是要通过改革公共预算体系，进一步落实单个项目投入产出责任制。我国实行复式财政预算体制，各个部门的预算都必须张榜公布，接受人大和公民的监督。但是，从目前的情况来看，财政预算细化程度不够，各级人大审查财政预算的时候，应当要求政府部门说明财政预算资金的具体使用情况。因为只有这样，才能严格把关，防止财政预算被滥用。广州市人大在审议政府预算过程中，对政府采购的电脑等设备价格提出质疑。这说明只要高度重视社会指标，严格按照预算法和各级人民代表大会常务委员会监督法的规定，监督政府的公共预算执行情况，就可以大幅度降低社会支出，提高国家治理能力，完善国家治理体系。

  行政体制改革、公务员薪酬制度改革，都是强化社会指标的重要组成部分，也是提高国家治理能力的必要之举。相信随着我国行政体制改革不断深入，收入分配体制改革系统化，我国社会指标将会变得更加清晰。国民经济核算体系将会更加完善。

  总之，建立有别于国内生产总值和国民生产总值（国内生产总值加海外收入）的国民经济核算体系，对于实现中国式现代化具有非常重要的现实意义和长远的战略意义。应当恢复建国初期所形成的生产要素核算指标体系，进一步完善投入产出生产效率指标体系，不断细化社会指标体系，从而使国民经济核算体系真正反映中国经济整体情况，确保国民经济发展给人民带来更多的福利。

  （作者系中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“乔新生”微信公众号；图片来自网络，侵删）  

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