低空司成立！低空经济：文旅产业新引擎，消费升级新动力

 

今年，低空经济这一概念逐渐走入公众视野，并迅速成为社会各界关注的焦点。作为新兴的经济形态，低空经济涵盖了无人机物流、通用航空、空中旅游等多个领域；作为战略性新兴产业，低空文旅产业通过“文化+航空”“低空载人与物流”“旅游+航空”等模式，广泛应用于观光旅游、文化传播、体育活动和生态保护等领域。

 

低空经济现状与前景

 

12月27日，国家发展改革委低空经济发展司正式成立亮相。根据国家发展改革委官网，低空经济发展司是负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。

 

 

（图片来源：人民日报）

 

低空经济是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为核心，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。它包括但不限于无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升机等在内的多种飞行器，在1000米甚至更高但不超过3000米的高度范围内执行任务。这一概念首次出现在 2021 年的《国家综合立体交通网规划纲要》中，并被提升至国家战略性新兴产业的高度。

 

曾经被视为科幻电影中场景的低空飞行器，如今已经开始逐步融入日常生活。从深圳龙华区的无人机外卖配送到上海黄兴公园内的试运行航线，再到广州高考录取通知书的无人机投递，这些曾经难以想象的画面正在变为现实。低空经济不仅仅是技术上的突破，更是生活方式的一次革命。它改变了我们对于交通、物流乃至城市管理的传统认知，带来了前所未有的便利性和效率提升。

 

 

（图片来源：宇航公务航空）

 

在国家层面，一系列政策举措彰显了对低空经济的高度重视。2021 年《国家综合立体交通网规划纲要》将 “低空经济” 纳入国家规划，标志着其上升为国家战略。2023 年，低空经济更是被列入战略性新兴产业，政府工作报告提出打造包括低空经济在内的新增长引擎。

 

在地方层面，全国 20 余个省（区、市）、超 100 个城市已发布相关政策，加速布局低空经济，北京、上海、深圳、杭州、合肥等15个城市与企业携手共建低空经济生态圈，计划到2025年打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多个领域上百个示范项目。例如，深圳市福田区出台《深圳市福田区支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》，从基础设施建设、应用场景拓展、产业集聚发展等多方面给予支持；深圳市还出台了《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022 - 2025 年）》和《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，并申请创建国家低空经济产业综合示范区。南充市发布《关于支持低空经济高质量发展的若干政策措施》，涵盖基础设施建设、低空产品示范推广、新技术产业化扶持等内容；杭州市也出台了支持低空经济高质量发展的若干措施，涉及企业培育、科研成果转化、产品推广应用等多个维度。

 

 

 

 

（左右滑动可查看各省市促进低空经济发展政策总览。

图片来源：低空交通与经济专业委员会）

 

低空+旅游：站在未来、谋划当下

作为低空经济的重要组成部分，“低空”和“旅游”一直在双向奔赴中向前发展，在发展中不断深化融合。随着新技术、新材料、新能源等在低空领域的加速应用，低空经济所代表的新质生产力正加快重塑旅游业产业链条和相关环节，推动旅游场景加速推陈出新，也加速和带动旅游服务业的现代化转型升级。

 

（一）低空文旅产业的要素浅析

 

低空文旅产业作为新起步赛道，必须明确支撑产业内容与发展动力的关键要素，找到正确发力点与融合对象，驱动自身进行快速整合与系统性协同发展。《2024中国低空文旅产业发展白皮书》中详细阐述了低空文旅产业的关键要素，包括政策支持、基础设施建设、市场需求、技术创新和人才培养等。

 

第一“政策支持”，是低空文旅产业的坚实有力的后盾。低空文旅产业设计低空空域的商业化开发，离开领域管制与开放的政策相当于空谈，目前中央空管委六省试点eVTOL，“低空经济”被写入中央政府报告，深圳、山东、上海、哈尔滨、四川等地接连发布低空经济高质量发展实施方案等等政府行动都可以看出低空文旅产业在各地政府经济发展决策中的重要地位以及优质政策支撑。

 

第二“市场需求”，是低空文旅产业的持续动力，低空文旅产业在起步初期需要以成规模的市场需求作为托底，空中观光需求、飞行体验需求、旅游产品创新需求、目的地营销需求等等都是激活低空经济市场，保证低空文旅产业能够实在运行的消费动力。

 

第三“创新技术”，是低空文旅产业的强劲驱动器。低空文旅产业的蓬勃发展离不开飞行与空旅服务相关技术的创新发展，比如研发新型通用航空器、推进无人机技术应用、发展高精度空中导航与通信技术，结合虚拟现实技术以及大数据空中旅飞决策模型构建等技术，都是低空文旅产业能够不停迭代发展的要点。

 

 

（图片来源：中国之声）

 

第四“基础设施建设”，是低空文旅产业的稳固保障。通用机场规划建设、起降点装置与布局、导航安全设施、气象监测设备铺广等都需要在发展低空文旅产业中进行持续的建设与维护，才能让低空文旅产业进行坚实可靠地持续运作。

 

第五“融合协同平台”，是低空文旅产业高效整合产业资源最大化发挥效用的建设要点。打造产业融合平台、营销协同平台、服务合作平台等为低空文旅产业内部资源联动、外部优质内容共享提供渠道与桥梁。

 

最后“人才培养”，是低空文旅产业的核心支撑，低空文旅产业的运行离不开相关内容人才的培养扩充，如飞行专业人才、旅飞服务人才、航空管理复合型人才等等。

 

（二）低空文旅产业的前沿案例

 

1、多款无人驾驶的载人垂直起降飞行器（eVTOL）试飞成功，空中uber时代即将来临

 

目前国内多家智能航空飞行器制造公司纷纷入局eVTOL 领域，抢滩无人驾驶飞行应用场景的火热赛道。比如亿航智能旗下的EH216-S，能够预设航线无人驾驶，避免人为操作失误，并且该无人驾驶载人垂直起降飞行器采用纯电力驱动，零排放且运行成本低，融合 “全备份”理念，将关键飞行部件多重备份，保障游客飞行安全，同时内置“fail-safe”系统，能够通过高速网络与地面指挥调度系统实时联动，目前亿航EH216-S已在全球完成超过 4 万架次安全试飞，飞行足迹遍布亚洲、欧洲和北美洲三大洲14个国家。2024 年11 月8日，亿航EH216-S在泰国曼谷市中心完成首次无人驾驶载人飞行。此外，该飞行器已在中国广州、贺州、深圳、肇庆、三亚等城市围绕空中旅游观光开展试运行，并计划 2025年在泰国普吉岛、苏梅岛等地开展商业飞行运营。

 

 

（完成试飞首秀的“云帆-2”缓缓降落。图片来源：青岛西海岸发布）

 

2、温州AIGC无人机低空地标文旅场景应用，数字空景焕活地方夜经济

 

11月19日，浙江省文旅厅公布“2024年浙江省数字文旅优秀示范案例”名单，其中来自温州市鹿城区的AIGC无人机低空地标文旅场景应用项目成功入选。

 

 

（图片来源：温州零距离）

 

该项目涵盖了“数字烟花”“天降消费券”“空中新闻站”“夜空情书”等多个应用场景，打造出震撼人心的光影盛宴。如“数字烟花”场景中，无人机编队在璀璨的城市上空，组成各种节日主题的图案，将节日氛围升至新高度；“天降消费券”是基于无人机飞行的稳定性，创新设计了空中二维码，只需扫描无人机组成的二维码，即可跳转各种链接；“空中新闻站”通过自主研发的AIGC工作站，让新闻在夜晚的城市上空实时呈现，仿佛在看一场空中新闻直播秀；市民发个短信，通过平台，内容可以在当晚夜空呈现，“夜空情书”让爱意在空中绽放。2024年，该项目已在市区江心屿上空以500-1000架次的无人机编队实现常态化飞行34余次，总共完成2万多架次飞行，全网累计曝光300万次。全国每年进行200场左右飞行表演，全网累计曝光超3亿次。

 

3、沈阳法库通用航空产业基地，“低空+文旅+研学”多角度体验

 

“法库低空文旅融合项目”以沈阳法库通用航空产业基地（法库财湖机场）为主体单位，依托得天独厚的地理优势和空域条件，打造了以发展通用航空为主体，以无人机、低空旅游为两翼的新兴产业项目。

 

在这里，广大游客可以尽情感受航空旅游带来的新奇、刺激新体验，比如举办集航空展示、文化交流和科技研讨于一体的沈阳法库国际飞行大会，开发飞机生产线参观、东北航空里纪念馆等科技研学之旅，以及真实飞行体验，依托财湖生态优势，以通航小镇建设、中心镇建设为载体，大力推进“通航+旅游”产业。

 

 

（图片来源：沈阳文旅）

 

目前，基地拥有高空跳伞、空中游览、房车营地、户外运动、研学教育、休闲农业、水上娱乐等水陆空一体化的特色体验项目，将系列空中旅游产品与亲子度假、康体养生、特色营地等休闲度假产品体系有机结合，打造东北地区低空旅游体验胜地。

 

4、会飞的黄山“挑山工”

 

近年来，随着旅游业的高速发展与农村人口老龄化现状的加剧，人力运输的短板与黄山便捷多样的货物补给需求增长之间的矛盾日益凸显。据了解，每年4月到11月旅游旺季时，黄山风景区日均物资运输量（不含工程物资运输）可达15吨-20吨，12月到次年3月旅游淡季物资运输需求近10吨。目前黄山风景区物资运输主要以“索道+人力二次运输”为主，即山下物资通过索道运输到达索道上站，再通过人工运送到山上各宾馆酒店等。在大客流情况下，物资二次搬运存在挑山工短缺的情况。同时，在纯人力运输的情况下，挑山工必须依托游步道搬运，尤其在旅游高峰时段，共用游步道后，一定程度上影响了游客的游览体验。面对传统的“索道+人力二次运输”运输方式存在的诸多限制性和挑战，黄山风景区开始实践探索另一种创新解决方案——无人机运输。

 

 

（黄山风景区利用运载无人机运输物资。图片来源：文旅之声）

 

5、飞进景区的“外卖小哥”

 

城市观光型景区也探索更多“景区+无人机”的延伸服务新模式，通过无人机应用于景区配送，解决外卖小哥不能进景区、货物不能直达游客需求点位的实际问题，为游客提供更多的旅游新消费、新体验。游客在深圳世界之窗和锦绣中华两个5A级旅游景区点外卖，由于外卖配送服务无法进入景区，世界之窗的游客要步行十余分钟到景区门口取货。2022年，景区的外卖由无人机直接配送进入园区，从下单到收货，整个过程不超过15分钟，一度成为当地热门新闻，在景区中下单外卖，一键召唤会飞的“外卖小哥”，成为游客参观游览中的一大热门体验项目。美团的数据显示，2023年五一假期期间，深圳世界之窗景区附近的餐饮商家在给游客开通无人机配送后，订单量最高环比增长一倍以上。在“体验为王”的今天，景区借助无人机实现高效配送，为游客提供景区外的餐饮和消费品供给，不仅改善了游客体验，减少景区客诉，还同步提升了景区的二次消费率和复游率，把“流量”变成“留量”。

 

6、湖南湘西矮寨景区开展低空游览项目飞行演示

 

目前，山地型、岛屿型景区，以及城市配送体系边界以外的市内观光型景区，都可以探索引进无人机配送服务，与景区资源深度互联、服务协同，更好满足消费者的新体验和新需求。2023年4月，文化和旅游部、交通运输部、中国民用航空局等六部门联合开展交通运输与旅游融合发展典型案例推荐遴选工作。有关研究显示，我国国内低空旅游市场的潜在消费规模达到亿级人次，然而，由于我国低空消费市场尚处于起步阶段，据中国民航局数据显示，2022年国内参与空中游览和航空运动的人数约为48万人次。据有关研究测算，到2030年我国低空旅游经济规模有望达到2000亿元以上，低空旅游未来发展空间巨大。

 

 

（湖南湘西矮寨景区开展低空游览项目飞行演示。图片来源：文旅之声）

 

（三）低空文旅产业发展战略初探

 

1、优化提升政策支持维度，助力低空经济企业快优成长

 

政策支持是低空文旅产业能够快速成长的坚固基础，各级政府在面对与日俱增的低空经济市场需求时，需要注意多维度优化支撑政策着力点，在企业优惠方面要注意给飞行器制造、低空旅社、飞行技能培训等类型企业增资扩产，并发放适量税收补贴优惠，激发企业创造力；在飞行许可方面，要逐步放开适航取证，并奖励获证企业，让更多优质低空飞行装备能进入市场；在空域管理方面，推进空域管理体制改革，优化空域资源配置，提高空域使用效率，为低空文旅产业的发展提供更多的空域资源同时简化低空飞行审批流程，缩短审批时间，提高低空飞行的便利性和灵活性。

 

 

 

2、低空文旅多场景玩法开发，提升与培养游客参与意愿与兴趣

 

低空文旅产业需要围绕在身体验与视觉欣赏两方面做好多场景文旅项目开发。其一，打造特色空中观光，如以历史文化名城为核心的古迹俯瞰游，游客在空中聆听专业讲解，深度了解城市历史。其二，推出亲子飞行体验，设置儿童专属模拟驾驶舱，让家长与孩子共同感受飞行乐趣；其三，结合当地民俗文化，开发主题低空游览，如在传统节日期间推出特色航线，以航拍视角欣赏民俗大型歌舞或秋收等；其四，举办精彩的低空飞行表演赛，邀请专业队伍展示高难度动作，打造游客视觉奇观。利用VR技术在景区设置体验区，让游客提前感受飞行魅力。同时，通过短视频平台进行精准推广，展示独特玩法和绝美风光。

 

3、低空文旅产业融合平台建立，协同整合多方领域优质资源

 

低空文旅行业各方需建立低空文旅产业融合平台。首先，抓紧区县市低空文旅联盟的成立，将不同地区的优势资源紧密连接在一起，通过联盟实现资源共享，比如优质的低空飞行线路、独特的旅游景点，还是完善的服务设施，都能在联盟的框架下得到充分整合，从而极大地提升整体竞争力。其次，定期举办低空文旅发展大会论坛，将行业专家、企业代表、优秀人才汇聚一堂，共同探讨低空文旅产业发展的趋势，直面并解决面临的问题，充分交流经验将成功的案例和创新的思路得以广泛传播，进而促成更多合作项目的诞生。最后，建设数字内容整合渠道，将优秀案例与行业动态实时同步整合，为制定行业标准助力，也为从业者提供了一个交流学习的平台，促进资源的进一步整合和优化。

 

 

（图片来源：中国之声）

 

总结

 

低空文旅产业目前正处于蓬勃发展的初期阶段，众多积极因素已初现端倪。从多款 eVTOL 试飞成功到各地创新项目的涌现，展现出强大的发展活力，在政策支持、市场需求、技术创新等要素推动下，其应用场景不断拓展，融合平台逐步搭建。

 

未来，随着技术的持续进步，如飞行器性能提升、数字化体验的深化，以及政策的进一步优化，低空文旅有望融入大众生活，成为文旅产业新增长点，为人们带来更丰富、独特的旅行体验，开启全新的文旅时代。

 

（来源：光明网、沉浸城市、今日浙江、中央广播电视总台央视财经、金融界财经、央视网、温州新闻网、低空产业圈、低空交通与经济专业委员会）