肖志夫：把“为人民服务”请下墙的建议

肖志夫：把“为人民服务”请下墙的建议

2021-09-09

【2020年11月23日，湖北秭归，一位80多岁的老奶奶佝偻着身躯独自冒雨前往当地政务大厅缴纳医保费用，被生硬地告知：不收现金，要么让亲戚来代缴，要么自己用手机支付。（图片网上下载）】

2021年9月9日，是我们最最敬爱的伟大领袖，中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军的主要缔造者毛泽东主席逝世45周年纪念日。

毛泽东这个伟大的名字早已铭刻在了中国人民的心上，因为他老人家心里只装着人民，与人民心连着心，他终其一生全心全意为人民服务，直到耗尽最后一滴血！

毛泽东的历史功绩是巨大的，前无古人后无来者。他在国家政权建设方面最重要的贡献，主要有三点：一是“枪杆子里面出政权”，二是“支部建在连上”，三是“为人民服务”。前两点确保中国共产党执政稳固长久，后一点确保政权的人民属性和合法性。

“为人民服务”，由毛泽东于1939年2月20日致张闻天的一封信中首次提出。在1944年9月8日张思德同志追悼会上，毛泽东首次全面、系统地阐述了“为人民服务”思想。“为人民服务”从根本上体现了中国共产党人的建党初心和根本宗旨，因此在1945年4月召开的党的七大会议上被正式写入党章；因为“为人民服务”充分体现了国家政权的人民属性，在1954年9月20日的第一届全国人民代表大会第一次会议上被写入第一部《中华人民共和国宪法》。

“为人民服务”如此重要，究竟落实得怎样？实事求是地说，大多数党员干部为人民服务的思想树立比较牢固，做得比较好，特别是涌现出焦裕禄、杨水才、孔繁森等一大批好干部，深受广大人民群众的衷心拥护和爱戴。但是也确实有相当部分党员干部为人民服务的意识淡薄，做得不够好，使得“为人民服务”沦为空洞的政治口号，有的对人民利益包括生命财产漠不关心，有的让人民“倒服务”，有的成了“为人民币服务”，有的骑在人民头上作威作福，甚至出现大面积贪腐，严重损害了人民利益。因此，在很大程度上影响了党的形象和威望，让人民群众感到失望和心寒。

“为人民服务”写在墙上、挂在嘴上，就是没有很好地落实到行动上。

前不久有两段视频在网上疯传：一段说的是一位94岁的老奶奶因行动不便被家人抬到银行做人脸识别；一段说的是一位80多岁的老奶奶佝偻着身躯独自冒雨前往当地政务大厅缴纳医保费用，被生硬地告知：不收现金，要么让亲戚来代缴，要么自己用手机支付。让人啼笑皆非的是，就在工作人员头顶上就张挂着金光闪闪的“为人民服务”大标语！

为什么“为人民服务”很难落到实处？老夫以为，关键是“为人民服务”的服务者与被服务者之间缺少根本利益联系。我们的党员干部有没有为人民服务，服务得怎样，与他们的根本利益毫无关系，权力只臣服于权力授予者，他们只需对上负责，所以他们用权才如此任性，为所欲为。

前不久，网上转发的北大博士冯军旗到河南省新野县挂职两年的调查报告中，讲到某乡党委副书记竞选一个领导岗位的经历。她自以为群众基础好，基层推举具有绝对优势，没想到还是落选了。她深有感触地说：“我真是政治上不成熟，不知道潜规则的重要性，认为光从下面推就行了，没想到还需要上面有人拉你。”冯军旗总结认为，“官员的选拔任用与百姓无关，百姓喜欢没有用，基层推举也起不了多大作用，起决定性作用的还是看上面有没有人。”也就是说，事关党员干部“核心利益”的仕途，事实上掌握在上级一把手手上，跟为人民服务的好坏没有一毛钱关系。

如何改变这种现状，把“为人民服务”请下墙，真正落到实处呢？唯一的办法就是把服务者与被服务者的根本利益挂起钩来。老夫认为，如果实行“为人民服务”由人民来考核的制度，把考核结果与各级领导及干部的政绩好坏、职级升降和进退去留直接挂钩，人民满意度高的升迁，一般的留用，差的降撤职，也就是把权力与人民根本利益挂起钩来，在一定程度上让人民掌握权力的命运，迫使权力“全心全意为人民服务”，或许是一个切实可行、行之有效的办法。

老夫提出“为人民服务”的人民考核制度，主要基于以下考量：

第一，《宪法》赋予了人民对国家事务的管理和对国家管理者的监督职能。《中华人民共和国宪法》总纲第二条明确指出：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”；第二十七条指出：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。

第二，全心全意为人民服务是我党长期坚持的一贯宗旨，不是可为可不为的，而是必须坚决抓落实。《党章》总纲指出：“中国共产党代表中国最广大人民的根本利益”，“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”

第三，习近平总书记于2015年5月25日在浙江调研时指出：“金杯银杯不如老百姓的口碑，干部好不好不是我们说了算，而是老百姓说了算。”这是非常英明的论断，充分体现了人民当家作主和人民接受服务的主人地位，必须认真贯彻落实。

第四，人民是“被服务者”，最有发言权。我们的干部有没有为人民服务，服务得怎样，人民最清楚，理应给人民群众一个评议的机会。

第五，以约束机制“倒逼”官员践行全心全意为人民服务的宗旨。凡事只有与根本利益挂钩，才能产生强大的原动力。一旦建立“为人民服务”的人民考核制度，让人民“掌握”官员的命运，我们的官员就会很自觉地把眼光从向上转向下，自然而然地俯下身子，一心一意为人民群众办实事办好事，赢得人民的认可与好评。同时，他们再也用不着去跑官买官了，长此以往，形成了习惯，党风廉政建设也可以从根本上好转。

第六，人民考核制度是对现行干部考核制度的补充完善。因为我们党和政府的一切工作及其目的都是为人民服务的，因此领导干部工作绩效好坏和职级升降理应以“为人民服务”的好坏作为根本的衡量尺度。但是，在现行《党政领导干部考核工作暂行规定》中，全心全意为人民服务只作为5项考核内容中的“政治思想素质”4项内容中的“群众观点和群众路线”4项内容中的1小项；而在《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》中甚至只字未提。显然，这与其作为我党根本宗旨的政治要求严重不相称。

可以毫不夸张地说，如果这一制度得以实施，那将给“为人民服务”注入新动能，使之成为驾驭权力的缰绳，促使我们党的初心得以真正落到实处。同时，把它当作一种选人用人制度的辅助手段，甚至可以达到“民主选举”异曲同工之妙。

（作者系昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“老夫子杂货铺”，修订发布）

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