在倡导大众创新万众创业的大背景下，近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出了包括降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费政策、加大财政支持力度等支持返乡创业的五方面政策措施，从国家政策层面进一步推动农民工返乡创业。为什么要鼓励农民工返乡创业？农民工是否具备返乡创业的条件？如何帮助农民工实现创业梦？中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师、副院长郑风田接受光明网记者的专访，就这些问题作出解答。
农民工回乡创业是带动经济的重要引擎
目前，我国农民工总量2014年已达到2.74亿，每年还有新增的600多万农村剩余劳动力进城务工。在此背景下，推进城镇化的过程，一定要是城乡一体化，单独的把资源集中在城市，不是科学的发展方法。城乡一体化首先要把城市周边的郊区农村带动起来，农村带动起来靠谁来带动？当然首先是在城市里有过工作经验的农民工，他了解城市，知道城市需要什么，通过创业，把自己的家乡从一个落后的农村，变成小城镇，然后变成城市，这是一条很好的思路。农民工回乡创业有许多优势，他们一般在老家有房又有地，具备了创业的天然条件，再根据外出打工所学到的经验和技能，结合本地的实际办一些产业、作坊，既带动就业又能赚到钱，当地的经济能够很快的发展起来，这是一个很好的机会。另外，目前，我国城市的发展到了饱和期，房价已经炒到很高了，和农村相比，发展潜力还是很有限的，而农村有广阔的天地。可以说，回乡创业是带动经济的一个重要引擎，能把农村的资源带动起来。
我国的农村很大，各地的情况也不一样。比如，创业环境好的农村，可能是在大城市的郊区，长三角、珠三角地区的农村，这些地方的创业环境特别好，甚至比城里还要好。在城里创业，房租都很贵，在郊区，离大城市很近，创业成本就很低。大部分的农民因为文化水平比较低，在城市能够从事的职业有限，打工的收入还不如自己创业的收入，这时候还不如回到家乡，农村的生产成本都很低，开发养殖业、新型农业，来满足城市的需要，这是很有前途的思路。城市的资源都享受不到，还从事最低最苦的职业，所以农民工回乡创业是一条很好的出路。
现在，我们国家交通有很大改变，高速公路、铁路四通八达，不像过去农村“出不去、进不来”的状况，基础设施得到相当的改善，为农民回乡创业奠定了很好的基础，他们眼界开阔了，家乡的基础设施也不错，也知道城市需要什么，市场销路在哪里，回乡创业，既让自己富起来，也能满足城市的需要。有相当一部分农民工愿意返乡创业，他们在发达地区打工，学到了很多经验，他们的家乡还需要建设，学到的经验用于家乡的建设，使家乡发展起来，能够缩小我国的城乡差距和地区差距。这无论是对个人，还是对我国城乡差距的缩小，都是大大的有益。有许多收入不太高的地区，并不是缺少资源，而是缺发展的眼光和能力，外出打工的农民学到了很多的技术和本领，回到家乡创业的话，能带动家乡的经济发展。
另外，农民工返乡创业也是个世界性的规律，比如，中国改革开放搞创业园区，像北京、上海的高新技术园区，最早是那些到西方发达国家留学回来的人创办企业，企业办好了，国家的经济社会自然都带动起来了。农民工回乡创业，相当于经济发展梯度的转移，从发达地区，到发展中地区，再到不发达地区；从大城市转移到中小城市，从城市转移到农村，经济发展呈现这样一种梯度。
创业人才是关键因素
创业，不能狭隘的理解，就是对资源的简单重新组合、排列，同样的资源我进行另外的尝试，生产市场需要的产品，能够产生高额的利益回报。从这方面看，农村创业的机会特别的多，创业包括各种形式的创业，农业生产本身也是创业，比如，你原来就种几亩地的农作物，现在搞高新技术产业，种植某种高附加值的水果，这样市场的回报就大大的增加。传统的农业领域就有很多机会，我去过湖北号称“第一村”的村庄，种植一种日本葡萄，而苗木特别的贵，加上雇佣技术人员、苗木的费用，成本都很高，但是，这些葡萄一旦产品成熟，投入市场，销路就特别好。从传统的农业种植，到高附加值的农产品，这是一种创业；从种植业生产变成养殖业，这也是一种创业，都需要技术、人才、投入。
近几年来，一些有文化、有志向、懂技术、懂管理的农民工在积累了一定的资金、技术，同时也掌握了一定的营销渠道之后，就开始返乡创业，也渐成气候。有些地方返乡农民创办企业已经占到当地民营经济的30%以上，成为县域经济发展的一把“金钥匙”。我总结发现，我国刚开始改革开放成长起来的一批企业家，尤其是珠三角、长三角的乡镇企业家，原来多是当过兵，或有外地打工的经历，回到家乡看到资源丰富、环境也不错，于是，创办了一些工厂，产品质量上去后，销路很快被打开了，慢慢地发展为巨型的公司，最后带领其他村民也致富了。现在有很多的所谓的超级村庄，上千万上亿资产的村庄，就得益于敢闯敢试的农民企业家，得益于在外见过世面的农民回到家乡，根据地理优势来创业，最后带动了当地经济的发展。
农民工回到家乡后如何创业？怎样培养人才，如何把农村的这些资源优势通过人才创业释放出来，这可能是一个很大的问题。创业不一定就是想象中的有很大的规模，一般先从在家乡做一些小买卖开始，获取经验之后，才开始进行更大规模的创业。第一步是自雇型创业，自家有一套房子，从搞个体户起步，大部分的农民从小买卖、个体户开始，生意做大以后再进行产业升级，不断的做大做强。一方面吸引有能力的农民工回乡创业，带领全村人致富，另一方面，很多地方尝试的，搞农民工回乡创业园区，吸引企业家来办店办场。农民工创业园区，主要吸引那些功成名就的农民，比如，我在湖北农村调研时，就有这样的农民创业者，他将整个村庄重新进行了改造，把原来的产业，比如一家一户的养鸡，变成现在规模化的养殖，传统的水稻改种有机稻，村庄还是原来的村庄，资源经过重新组合后，实现的产值会是成倍增加。第三步，吸引一些年龄大的农民工回乡做生意，然后对产业进行升级，这些不同程度的创业都是需要的。他们回到自己的家乡创业，改变了农村面貌。
农民工要享受到在城市创业的同等待遇
创业前期需要资金投入生产，比如，种名贵的花木，买苗木就要很多的钱，钱哪里来，必须要贷款。我原来去浙江金华的一些农村，他们现在很富有，种苗木致富的。一棵树从外地购入花两万块钱，两三年之后，一棵树能卖到好几十万，同时也带动了木雕业的发展，高产出一定会要高投入。农民创业很大的瓶颈就是贷款难的问题，很多有创业愿望的农民工缺乏资金，他们很难从银行等金融机构借贷。银行的小额贷款需要资产抵押或公职人员做担保。大多返乡农民工没有资产抵押，因为他们的房子、田地尚不能进行抵押，尽管现在国家刚刚开始试点，但还不成熟。中小企业在规模更大化的时候，需要资金的投入，在城市里，融资可能相对容易些，抵押一套房产就能筹到几百万的资金，而农民能够拿来抵押的财产很少，所以他们扩大再生产往往会遇到困境。另外，农村地区一般比较偏僻，好处是地价比较低，成本低，不好的地方是交通运输困难，创业的软环境需要支持。
我们鼓励农民工回乡创业，一定要让农民享受到在城市创业同样的待遇，在城市有各种各样的创业基金、贷款，在农村，如果金融机构能够提供贷款来创业，得到各种金融服务，这样他们成功的几率比在城市还要大。
完善创业的政策环境，不同层面的创业，政策既有共性，也有不一样的地方。共性就是要创造一种氛围，就像刚改革开放的时候，要鼓励大胆的尝试，鼓励回到家乡创新创业，成为生产能手，那是很光荣的事情。另外，对农民创业给予财政信贷的支持，创业需要资金，可以进行抵押贷款，建立一些创业基金，应该设立专门面向农民工的创业基金，对税收进行一些必要的减免，这是从整体来说。对不同分类的农民工还要有一些好的政策，比如，创业园区的有相关政策；回乡带领村民致富、进行产业结构调整创新的，也应该有相关的具体政策。
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