5月30日，美国国防部长阿什顿?卡特在第14届香格里拉对话会上发表题为《美国与亚太安全面临的挑战》的演讲。演讲一方面强调美国致力于维护亚太和平与稳定，另一方面又在南海问题上高调发声；一方面希望中美发展建设性关系，另一方面又对中国说三道四。卡特的纠结反映的是一个深层悖论，即美国零和思维、展示肌肉、袒护盟友的老套路，与维护地区稳定的目标格格不入，结果是越维稳越不稳。美国实施亚太再平衡的这几年，正好是沉寂多年的地区热点问题急剧升温的几年，并非偶然。
一、美国加强联盟体系无助于解决南海争端，只能使问题复杂化
卡特在演讲中强调安全联盟和伙伴关系，将其作为解决南海问题的灵丹妙药，殊不知效果适得其反。军事联盟具有明显的针对第三方的特性，其实质是把两个或两个以上国家的安全利益深度捆绑，在加强盟国安全的同时，给别国带来不安全。这不仅背离冷战结束以来和平与发展的时代潮流，而且阻挠以共同安全为指向的地区安全架构的建立。
卡特指责中国“填海造地”，呼吁立即停止。中国政府对南海部分驻守岛礁进行相关建设和设施维护，是中国主权范围内的事情，不针对任何国家，不影响航行和飞越自由，也不容别国指手划脚。美军派出舰机介入不仅加剧地区紧张局势，而且使争端的性质发生变化，大幅压缩了外交解决的空间。有关国家在美国的支持下有恃无恐，频频挑衅，极大地破坏了争议国之间的互信。
二、中方欢迎美国在亚太发挥建设性作用，希望美充分尊重和照顾地区各国的重大利益与合理关切
中国领导人多次强调，欢迎美国为亚太地区和平、稳定、繁荣发挥建设性作用。这里的“建设性”应包含以下几点：一是有利于地区团结，而不是分裂。放弃冷战思维，不拉帮结派，走共同安全之路。二是有利于争端解决，而不是使问题复杂化。美国既然承诺在西太岛屿争端问题上不持立场，就不要明里暗里卷入，应相信当事国有能力妥善解决这些问题。三是倡导和平方式，而不是武力解决。从伊拉克战争到阿富汗战争，从利比亚问题到叙利亚问题，事实一再表明，动辄使用武力或以武力相威胁，只会加剧问题的复杂性。
美国发挥建设性作用的核心，是充分尊重和照顾包括中国在内的亚太各国的核心利益。长期以来，中美缺少战略互信，重要原因是美国不断伤害中国的核心利益。美国长期坚持向台湾出售武器装备，在中国专属经济区实施大范围、高频率的舰机侦察，立法限制中美两军在若干领域的交流，使中美军事关系长期低水平徘徊。近年来，美国高调介入西太岛屿争端，不断放话钓鱼岛适用于《美日安保条约》第5条；派出轰炸机进入中国东海防空识别区，挑战中国防御底线；在南海举行以岛屿争端为背景的联合演习，加剧本已紧张的南海局势。
三、中美良性互动对地区安全意义重大，新型关系应从亚太做起
中美关系早已超出双边范畴，对地区安全有定调的作用。如果中美关系的基本面是冲突范式或向冲突范式演变，有些国家就会千方百计利用中美矛盾；而在中美合作范式下，别有用心的国家就很难搞小动作。在这种情况下，本着对中美两国和国际社会高度负责的精神，中国领导人提出构建“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”的中美新型大国关系，以及与之相适应的新型军事关系。亚太是中美利益交织最密集、互动最频繁的地区。中美虽有许多矛盾和分歧，但都希望保持亚太地区的和平稳定，两国自身发展越来越依赖于亚太地区的可持续发展。因此，中美探索构建新型关系，最需要、也最有条件从亚太地区做起。亚太地区是自然灾害、人为灾难频发的地区，中美两军联合提供公共安全产品，共同维护地区和平与稳定，不仅符合两国的长远利益，也是地区和国际社会的广泛期待。
（作者系军事科学院中美防务关系研究中心研究员）
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