美国《南海声明》——准战争通牒？

 

 

美国东部时间7月13日，美国国务卿蓬佩奥特意选择海牙海洋仲裁法院判决4周年之际，发表“美国对南海海洋主张的政策立场声明”（以下简称《南海声明》），显然是精心准备的，绝非基于短期的、临时的即兴发言。

 

一、检验美国《南海声明》意图

 

1.为对抗中国南海军演？

 

有一则分析，把中国7月1日在南海进行海上演习与蓬佩奥声明联系在一起，作为因果分析。这显然不对的。因为，中国南海军事演习是短期、临时事件，蓬佩奥声明是基于综合的、长期目的。两者因果关系不匹配。

 

2.为打掉RCEP？

 

中国有人认为：美国南海声明是为了打掉RCEP。

 

RCEP：区域全面经济伙伴关系（英文：Regional Comprehensive Economic Partnership）。

 

我们必须看到：RCEP是东盟提出、东盟规划、东盟主导推动的。

 

该方案目前包括“东盟10+5”，即中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰（原来包括印度，印度于2019年最后关头退出）。

 

RCEP，美国因自身问题而没法加入。但RCEP最终会接纳美国和俄罗斯。美国没有理由反对。

 

RCEP对日本有利。日本和奥巴马主导建立了TPP，意图是排挤中国。但特朗普上台第一件事就退出该协定。日本看得非常清楚，美国不可靠。因此，日本在组建了TPP后，再推动建立RCEP，对日本来说，是两轮驱动，双保险的体系。

 

RCEP从2011年2月正式启动各方谈判，历经9年，至2019年11月4日，完成了全部谈判，并定于2020年11月各成员国签署法律文件。

 

综上，如果美国要破坏RCEP，过去9年时间，美国早就动手了，何必拖延到现在？显然，这不是美国发表“南海声明”的目的和理由。

 

而且，美国真的要破坏RCEP，受到打击最严重的不是中国，而是东盟10国和日本。退一万步说，即使RCEP在美国打击下，无法成立，中国与东盟有自贸协定，中国与日韩自贸协定也在进行中，这两部分协定的开放程度，不亚于RCEP。美国不致那么愚笨，精心策划一个大动作，结果，中国没受到打击，而美国的14个伙伴——东盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰受到打击。这在逻辑上、时间上、利害关系上都讲不通。

 

因此，“美国南海声明为打击RCEP”，这个论点完全不成立。

 

3.为声援印度挑衅中国？

 

6月15日晚，印方边防部队在加勒万河谷跨越实控线蓄意挑衅，暴力攻击中方官兵，引发激烈肢体冲突，造成人员伤亡。中印边境一度紧张。

 

在中印边界冲突次日，即6月16日杨洁篪与蓬佩奥在夏威夷会晤，两人甚至都没谈及此事。

 

6月17日，国务委员兼外长王毅同印度外长苏杰生通电话。局势很快得到管控。

 

7月8日，在美国国务院新闻发布会上，蓬佩奥谈及中印边境冲突时无端指责称，“中国采取了难以置信的侵略性行动，而印度已经尽其所能做出回应。”尽管蓬佩奥颠倒是非，但美国也清楚，连印度总理都承认，是印度军人越界了。美国在作战地理条件、法理条件，都难以对印度做更多支援。当然，美国要积极利用一切地缘政治冲突，围剿中国，追求美国利益：

 

第一，向印度推销更多军火。

 

第二，拉印度与美国、日本、澳大利亚构建“印太战略”。

但美国南海声明本身与中印边界冲突关系不大，即不是为了支援印度对中国挑衅。

 

4.为鼓动南海各国挑衅中国？

 

蓬佩奥声明，对菲律宾、马来西亚、越南等国来说，确实是政治、外交、舆论鼓动。但菲律宾、马来西亚会在“挑衅中国带来的风险”与“对华合作带来的利益”之间做理智权衡，目前，这些国家不会受美国鼓动而挑衅中国。

 

只有越南，可能会采取挑衅行动。但中国有更多的对应手段让越南回归理智。

而且，东盟作为整体，已经达成共同战略，要积极推动RCEP。在这个大战略框架内，东盟作为整体，不会支持任何成员国破坏南海安定，乃至毁掉作为整体的RCEP利益。

 

因此，美国一定清楚：美国《南海声明》无法挑起周边各国挑衅中国，更无法挑战南海战争。

 

5.为挑起两岸战争？

 

从消息层面看，似乎有点像：7月9日，美国国防安全合作局公布，美国务院批准售台有关爱国者三型飞弹重新认证的设备与技术，涉及金额约6.2亿美元（约43亿元人民币）。在美军的指导下，台湾正在举行汉光演习。美国军机和侦察机不断靠近中国广东沿海，最近处是63公里。

 

但从逻辑上说，美国要挑起两岸战争，火中取栗，直接鼓动台独岂不更简单？

何必用南海说事呢？显然讲不通。

 

6.夏威夷会晤失败？

 

中国官方媒体今年多次宣布蓬佩奥是“人类公敌”。按常理，中国政府关闭了与蓬佩奥对话的大门。

 

但6月初，中美两国政府都宣布“6月16日至17日杨洁篪与蓬佩奥夏威夷对话”。

 

因此，可以理解，中美双方都有非常紧迫的大事必须晤谈，才同意“杨—蓬会晤”的。从官方公布的仅有信息，双方谈了7个主题：

       第一，抗疫

第二，中美贸易协定

第三，台湾

 

杨洁篪强调，世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分。一中原则是中美关系的政治基础。中国坚定不移地捍卫其核心利益的决心和意愿。中方要求美方严格遵守“一中原则”和中美三个联合公报的规定，并认真妥善处理与台湾有关的问题。

 

可见，全部是重复基本立场。

 

第四，香港

 

杨洁篪指出：香港事务，包括建立和完善香港特别行政区维护国家安全的法律体系和执法机制，都是中国的内政，是中国坚定不移的决心。推进香港的国家安全立法坚定不移。中方坚决反对美方干预香港事务的言行，坚决反对七国集团外长在香港问题上的发言。中国敦促美国尊重中国主权，客观公正地对待香港的国家安全立法，并停止以任何形式干涉香港的内政。

 

第五，新疆

 

杨洁篪指出：中国政府依法在新疆采取了反恐措施，大大扭转了新疆的安全局势，有效保障了新疆各族人民的生命权、健康权和发展权。中方对美国签署《维吾尔人权政策法》表示强烈不满，并敦促美国尊重中国在维持稳定和消除极端主义的所做的努力，停止反恐双重标准，停止使用新疆问题来干涉中国的内政。

 

第六，朝鲜

 

杨洁篪表示：推进半岛问题政治解决进程符合各方利益。中方始终坚持维护半岛和平稳定，坚持实现半岛无核化，坚持通过对话协商解决问题，主张按照“双轨并进”思路和“分阶段、同步走”原则，推动实现半岛问题的政治解决。中方希望美朝相向而行，切实照顾彼此合理关切，为推动半岛问题政治解决进程做出切实努力。

 

第七，中美政治关系

    

杨洁篪重申中国对中美政策立场：合则两利，斗则两伤。合作是双方唯一的正确选择。中国致力于与美国共同发展，不冲突，不对抗，相互尊重，合作共赢的关系。同时坚定维护自己的主权、安全和发展利益。

 

希望美中两国携手并进，认真落实两国元首的重要共识，将两国关系推回到协调、合作与稳定的轨道。

 

7个主题，可分4类：

第一类，务虚主题2个，抗疫；中美贸易协定。这两个都不是紧迫主题。

第二类，中方关切主题3个：台湾、香港、新疆。

第三类，美方关切主题1个：朝鲜。

第四类，中美共同关切：中美政治关系。

 

由于美国关切的主题只有1个，而中国关切的主题有3个，因此蓬佩奥误以为，中国有求于美国。

 

就在杨洁篪—蓬佩奥会晤时刻，朝鲜做了件令全世界惊愕的大动作：6月16日14时50分（北京时间13时50分），朝鲜炸毁了开城工业园区朝韩联络办公楼。也就是说，美国在准备夏威夷会晤时，把朝鲜问题作为中美会晤最重要的课题。但当日，朝鲜的爆炸，把蓬佩奥对朝鲜的预期炸飞了。

 

因此，剩下只有一个核心而紧迫的主题：香港国安法。杨洁篪表示：“推进香港的国家安全立法坚定不移”。显然，中国不会退缩半步。

 

于是，不欢而散。蓬佩奥对杨洁篪耿耿于怀。何以见得？蓬佩奥南海声明，虽只有750字，却专门用两行句子恶毒骂杨：“多年来，北京的做法很明确。2010年，当时的中国外交部长杨洁篪告诉他的东盟同行：‘中国是大国，其他国家是小国，这是事实’中国的掠夺性世界观在21世纪没有地位。”

 

两周后，即6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议举行全体会议，按既定日程，表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，国家主席习近平签署第49号主席令予以公布。于是，中美在香港问题上彻底分道扬镳。

 

值得一提的是：台湾通过《国安法》时，美国立刻表示支持；而中国通过《香港国安法》时，美国立刻表示反对。其双重标准，双重人格，被人耻笑。

 

二、美国《南海声明》狂妄为中国“划9条红线”

 

1.仲裁庭的决定是终局的，对双方均具有法律约束力。

2.北京声称其对南中国海大部分地区的海上资源享有主张完全是非法的，其通过欺凌手段控制这些资源的主张也是完全非法的。

3.在法庭认定位于菲律宾专属经济区或其大陆架区域内的地区，中国不能合法提出任何海洋主张，包括源自黄岩岛和南沙群岛的任何专属经济区的主张。

4.北京骚扰这些地区的菲律宾渔业和海上能源开发是非法的，

中国单方面采取任何行动剥削这些资源也是非法的。

5.中国没有对美济礁（Mischief Reef）或仁爱礁（Second Thomas Shoal）的合法领土或海洋主张，而这两者均完全属于菲律宾的主权权利和管辖权范围之内，北京也不能据此提出任何领土或海洋主张。

6.美国拒绝接受中国对它声称在南沙群岛中的岛屿衍生十二海里领海以外海域的任何主张（同时不影响其他国家对此类岛屿的主权主张）。

7.美国拒绝在万安滩（越南附近）、琼台礁（马来西亚附近）、文莱专属经济区和印度尼西亚的纳土纳群岛附近的水域提出的任何中国海洋主张。

8.任何在这些水域骚扰其他国家的捕鱼或碳氢化合物开发，或单方面开展此类活动的行为，都是非法的。

9.中国对曾母暗沙（James Shoal）没有合法的领土或海洋主张。

曾母暗沙（距离海面约20米）并非也不是中国领土，北京也不能从中主张任何合法的海上权利。

 

蓬佩奥《南海声明》完全颠倒黑白。美国不是《海洋法公约》缔约国，却以该公约执法者自居；

美国处处破坏国际规则，却在声明中强调要维护国际规则；

美国拒绝接受中国对南沙群岛中的岛屿衍生十二海里领海以外海域的任何主张，但又声明：“同时不影响其他国家对此类岛屿的主权主张”。说白了，中国什么都不能动，但其他国家什么都可以放手动。

中国外交部发言人华春莹已经对此做出全面回应，本文不赘述，这里只集中分析该声明背后动机。

1.该声明全文紧扣2016年7月12日海牙海洋仲裁法院南海判决。

2.全部否定中国对南海主权，处处强调中国主权主张是“非法”。

很清楚：美国要扛起“国际法大旗”，试图占领法理制高点。

美国《南海声明》既然划定了9条红线，那么，中国要不要越过这9条红线，主动权在中国；但是，中国一旦越过这些红线，美国就没退路了，美国必须以武力来“捍卫”自己设定的“红线权威”，否则，就不是霸权帝国了。

对这严重后果，美国在起草《南海声明》时，一定是完全知晓这些用词会带来的法律风险和绝对没有退路的军事风险。

 

三、美国对中国战争序幕已经拉开

 

就在短短一年时间，美国对中国全面封杀，遍及所有领域：贸易、科技、教育、留学生、股市、美元机制、金融打击、鼓动中国“五独”，切断中国企业销售市场、切断中国高科技产品进货、抓人、驱逐、暗杀，除战争之外，美国几乎动用了所有手段。

 

近期，美国突然升温舆论战：大肆炒作新疆、西藏、香港，重点都是人权，其意图就是道德上污化中国，孤立中国；

 

而《南海声明》则要占领法律高地，设定9条红线，中国越过红线，美国就可以在“维护国际法”的大旗下，对中国动武，获得军事行动合法性。

 

美国几乎所有牌都出尽了，但效果甚微，而11月美国大选在即，特朗普国内抗疫失败、镇压黑人暴乱失败、经济失败。特朗普急于寻找能够带来速决战的成果，为其竞选增加业绩。

 

四、美国和特朗普的战争思维

 

现在形势越来越清楚了：美国正在对中国挑起战争！

现在，我们必须思考的是：美国会何时、何地、打什么样式的战争？

中国有专家指出：美国要在南海向中国挑起战争。即，战争的空间在“南海”；战争的样式是“海战”。

但笔者不同意这个观点。我们必须从如下要点，综合思考“美国会如何战争”。

 

第一，战争目的：美国急于要尽快打垮中国。政治上为特朗普竞选服务；战略上，中国再发展10年，美国就彻底失去打压机会。

第二，战争策略：速战速决。理由：美国没有钱，美国财政、美国经济均无法承受大规模的、持久战争。

第三，战争谋略：不战而屈人之兵？即只用战争威胁，而避免实际战争。

第四，两条样式红线：不能爆发中美大规模的常规战争；更不能触动中美“核战争按钮”；

第五，两条空间红线：避免与中国在陆地战争；避免在中国近海挑衅中国：如在台湾、香港、东海、南海。因为在中国家门口挑起战争，美国没有赢率。

第六，发挥美军优势，即以美国之强打击中国之弱。

第七，特朗普个性决定战争样式和策略

（1）绝无道德底线；什么冒险、下作事都干得出来；

（2）讹诈，他的商业史，就是讹诈史，一生讹诈过许多人，并把其讹诈上升为理论而自负。他敢于用最恐怖的手段，恐吓对方、讹诈对方，获取最大利益；这次对中国，也一定是这样的套路。

（3）避免战争：他上台后，只暗杀过伊朗情报首脑苏莱曼尼将军，但没有发动其他战争。一方面，他知道美国没钱；另一方面，他毕竟是商人，知道赚钱不易。习惯于“投入与产出”思维，他追求足够的预期收益，特朗普是“不见兔子不撒鹰”的。

（4）特朗普在关键时刻，知道管控危机。证明有二。

其一，朝鲜军力虽弱，但朝鲜不怕死，敢于与美韩同归于尽。结果，特朗普低三下四，三次主动与金正恩会晤；其中有一次，竟然特意赶到朝鲜三八线上，恭候金正恩。

其二，特朗普暗杀了伊朗苏莱曼尼将军后，伊朗对美军驻伊拉克基地发动了猛烈炮击，但特朗普忍了，不吭声、不报复。

根据上述框架，笔者推演特朗普发动的战争样式，只有一种打法：“封堵中国海运”。

 

五、美国对中国的战争样式

 

时间：估计在今年11月前，以战争业绩争取连任竞选成功。

空间：在印度洋、阿拉伯海、南太平洋。南海问题是借口，但战争爆发地不在南海。

样式：封堵中国海运。美国用超强海军力量，在上述三个海域封堵中国海运。因为中国无法投入海军保护力量；中国军需运输无法跟上；中国在上述三个海域，没有军事基地；更没有同盟支持。

策略：不战而屈人之兵。在美中巨大的军事攻防差距下，美国实现“避免核战争”“避免大规模常规战争”“避免在中国军队强项范围内对决”的目标，只能选择“封锁中国航运”的样式，逼迫中国航运全线瘫痪——中国经济瘫痪——逼迫中国就范。以最低成本、最小风险，获取最大战果。这种打法，完全符合特朗普的讹诈性格。

同盟对比：美国在上述三个海域，有英国、印度、澳大利亚、加拿大、日本等同盟支持，且这几个国家都与中国有仇有恨。而中国却没有军事同盟（巴基斯坦帮不了忙）。

基地对比：美国在全球有海军基地242个，空军基地384个。中国几乎为零。

补给对比：美国航母都是核动力，无需添加能源；中国航母数量上只有两艘，且还没形成战斗力，最重要是，我们航母都是燃油动力，如果不能及时加油，就无法远洋作战。中国海军无法远距离输送军需。

战争理由：恶霸发起战争，无需理由。但表面上，有3种可能：

第一，中国与南海周边国家发生纠纷，即使这些国家不要求美国保护，美国也要以此为由，封锁中国海运。

第二，两岸关系恶化；

第三，中美关系恶化。

 

六、危机对策

 

1.看准美国7大危机

第一，疫情危机：美国确诊病例数、死亡人数至今都保持世界第一。

第二，黑人暴乱危机

从5月25日延续至今，快2个月，暴乱漫延到全美甚至到欧洲。特朗普支持率直线下跌，一直低于竞争对手拜登14—15%。

第三，经济危机：疫情危机导致黑命贵暴乱，暴乱有刺激疫情扩散，这两大危机严重打击美国经济复苏，美国经济迟至今日都无法正常复工。

第四，财政危机

2019年美国联邦财政收入3.4万亿美元，财政赤字1万亿美元。

2020年估计美国联邦财政赤字会突破2.7万亿美元。

第五，国债危机

现在美国国债高达26万亿美元。国际警戒线是国债不能超过GDP的100%-120%，

2019年美国GDP为21万亿美元，国债26万亿，即国债率达124%，突破国际警戒线了。

第六，超级印钞

疫情至今，美国联邦政府投放了6万亿美元，全年估计会投放10万亿美元。空前大规模的印钞，必然进一步推高美国国债、美国财政赤字和通货膨胀率。

第七，特朗普执政危机

特朗普支持率已经低于拜登15个百分点。因此，特朗普心急如焚，要发动战争却没钱；不发动战争，则输掉竞选。他急于速战速决。

 

2.中国近期动作

 

第一，避锋：特朗普越疯癫、越着急，我们就越不能急，避其锋芒，不怕事、但也不进圈套。

第二，合法：中国一切行为以国际法为基础，则任何国家都不敢侵害中国。

第三，准备：提前做最坏打算，做好一切应急准备。

第四，底线：要明确告知美国，封锁中国航运，就是战争行为，中国必然采取一切反制措施，包括核战争。中国必须决心：面对战争发动者，中国必定殊死而战，与敌共亡。

 

3.中国中期行动

 

第一，改变结构

人类历史上，经济范围与防卫范围严重脱节的，只有中国目前一例。中国市场、中国企业、中国人员、中国航运遍及全世界，但中国海军、军需运输线却只能在家门口。中国要尽速改变危机结构。

第二，改变模式

今后，中国经济与军事保护须严肃考虑5种模式：

（1）如果没有海上保护，中国经济只能以内需为主；

（2）或以中国周边接壤国家为主；

（3）或以欧亚大陆为主；

（4）海外经济发展范围必须与海上保护范围相匹配。军事保护发展到哪里，海外经济才能发展到哪里。

（5）如果中国不能建立独立的海上保护体系，则必须建立国际海上联盟来弥补。

第三，改善外交

美国那么恶毒，却有那么多盟友，且遍布世界各州、把守着世界最重要的海域、最重要的海上运输线。最不可思议的是，美国那么多盟友，都与中国有恨、有仇。

相反，中国在全世界有无数商业伙伴，却没有铁杆盟友，中国没有海外军事基地。商业伙伴以利益为基础，铁杆盟友是以国家共同命运为基础。

目前中国困境，是中国过去理想主义外交思想的结果，在过去封闭经济时代，是可以维持的，但现在，中国经济利益遍布世界各个角落，中国需要新的、现实主义的外交思想，需要新的全球军事体系做保障。

 

4.中国远期行动——深刻反思

我们深刻反思：为什么世界上会有那么多国家、那么多势力，那么持久强烈地反华？

现在，中国商品得到世界广泛欢迎，中国和中国人应该得到世界更多、更高的尊敬才对，但现实情况却相反。

如不能根本改变这种情况，中国经济越发展，中国风险就越高，国家安全也越脆弱。

中国经济遍布世界，我们中国人、中国思想、中国习俗、中国价值、中国教育等，也必须与世界更密切地融合协调，这一定是中国改革的重要方向。

只有获得世界各国的普遍尊敬，中国经济、中国人民才能获得安全保障。