陈文玲：中央经济工作会议未公布GDP增长目标，这是一种导向！ - 昆仑策
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陈文玲：中央经济工作会议未公布GDP增长目标，这是一种导向！
2020-01-23
2019年底召开的中央经济工作会议，提出一个总基调，一条主线，两大动力，三大攻坚战，六项任务。六项任务中的第五项，就是着力推进高质量发展。放眼世界，这项任务具有特别重要的战略价值。高质量发展不是一时的战术选择，而是一个重大的战略选择，也是历史发展阶段的必然选择。
赋能经济高质量发展，是中国实现两个一百年奋斗目标的重大部署
在2020年经济工作部署中，中央经济工作会议没有公布GDP增长目标这个经济指标，我认为这是一种导向，强调经济增长保持在合理的运行区间。从“十一五”时期开始，GDP就变成了一个指导性的指标，约束性指标则变成节能降耗减排等等。所以，这体现了一种战略替代，从现在开始到整个“十四五”期间，中国经济增长会实现几个转型：二、中国经济会从规模型和外延型转向内涵型和结构型的优化；
赋能高质量发展，“十四五”期间会持续发力，使中国从总体上的垂直分工走向水平分工。中国是最早承诺哥本哈根协议的国家，是引领全球落实巴黎协定的国家，是实行绿色发展理念并作出成就的领先国家。所以，在两个一百年奋斗目标的战略替代中，我认为赋能高质量发展就是一个无缝衔接的转换桥，是中国经济发展到一定程度，资源、能源承载能力形成硬约束后的必然选择，也是中国真正迈向社会主义现代化强国、在2035年基本实现社会主义现代化的应有之义。在这样一个战略替代中，中国的区域结构、产业结构、金融结构、贸易结构、人口结构都会发生重大的调整和优化布局，而2020年按照中央经济工作会议精神，这种结构性调整步伐会大大加快，会创造高质量发展的新局面。
赋能高质量发展，是在日趋激烈的国际竞争大环境下，中国走向时代前沿的战略抉择
我们面临的世界发生了深刻变化与调整。中国已经被世界上最强大的国家当作最大的战略性竞争对手。其目的只有一个，遏制中国，阻止中国前进步伐。但从历史的长周期看，未来中国经济总量肯定会是世界第一位，几乎所有的机构作出的预测都是如此。在这样一个历史长周期中，中国仅是经济总量排在世界第一位行不行？显然不行。要实现第二个百年目标，要建成社会主义现代化强国，就必须是在国际比较中的强国，必须是在国际比较中具有引领性的国家。中国前进的步伐、发展的框架、中国的道路已经迈出来、建起来、走出来了，我们有充分的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。但是中国经济的发展质量，经济发展的素质，还不足以成为世界引领者。我们现在的短板是什么？短板不是我们的经济总量，不是制造业总量，而是经济发展质量和制造业水平。过去，中国制造业总量和美国没法比，二战时美国制造业产值曾经占全球50%，现在占15%左右，而中国制造业产值已经接近30%。目前美国制造业产值已经没有办法和中国比。美国国际贸易总量和市场总量也没法与中国比。中国从2013年开始货物贸易总额一直是全球第一位，是第一大出口国，第二大进口国。但是，美国用于基础教育、基础研究的经费比我们多得多。美国用于基础研究的经费和中国目前的财政补贴完全是两个概念，美国是采用政府招标采购方式，以商业合同即契约委托给企业，委托给研究机构。签订商业合同的机构，必须完成政府有关部门委托的项目，是需要交账的，是商业化的，市场化的，是采用商业合同形式来进行制约的。美国每年用于基础研发的经费要几千亿美元，相当于约4万亿元人民币。美国为什么能够在科技领域走在世界前列，它有它的一套举国体制。所以，中国要在大国竞争博弈中胜出，就必须实现高质量发展，建立高素质的人才队伍，推进高水平的管理，提高国家的现代治理能力，提高政府管理现代国家的能力，落实十九届四中全会重大部署。赋能高质量发展，就能通过补上发展的短板，使我们在这一轮的科技革命、产业革命和经济全球化中，成为时代的宠儿。中国已经具备了制造业高质量发展的基础。我们有庞大的人力资本和人力资源。这次中央经济工作会议总结了我们具备的特殊优势。我们具备了高质量发展的基础，所以在无缝衔接的两个百年宏伟目标中，产业可以稳步迈向中高端，可以稳步迈向高收入国家行列，可以稳步迈向高水平的开放，可以稳步迈向高效率配置国际资源的世界市场，中国发展前景是非常好的。中国高质量发展实际上已经有了重要进展。比如，世界知识产权组织2019年7月24日发布对全球各国创新能力的评价，中国现在已经上升到了第14位。比如，《财富》世界500强企业排行榜，最新的一次评价，中国500强企业129个，美国500强企业121个，中国首次超越了美国，成为世界500强企业最多的国家。比如，福布斯研究院做的全球独角兽企业评价，共评出494家独角兽企业，其中中国206家，美国203家，欧洲35家，印度21家，英国13家，法国7家，日本2家。再比如，世界知识产权组织关于世界知识产权保护情况报告指出，中国的专利申请、商标申请和工业外观设计均占世界第一位，其中专利申请占全球46%，工业外观设计占全球54%。
赋能高质量发展，最需要的是高质量的思想品和优质制度供给，必须提高现代国家的治理能力
“理念是行动的指引”。高质量发展必须要有理念指引，必须要有高质量的思想品和优质制度供给。落实中央经济工作会议提出的要求，要研究经济社会发展的客观规律，还要研究中国经济社会发展的未来趋势。要总结中国发展的成功经验，同时要总结中国发展的教训，继续探寻中国发展未来的道路，这比我们停留或者沉醉在过去的成绩中更为重要。未来已来，当我们的思想没有跟上发展的趋势，当我们的政策没有跟上实践活动需要，当我们思想还没有真正解放时，很多未来已来的新经济、新业态、新商业模式就会受阻，新旧动能转换就会受阻。但我们的政府管理还不适应，我们的学者对此的理论诠释还没有到位，没有跟上实践的发展和需要。高质量发展，需要高质量理论，需要高质量的思想引领。这次中央经济工作会议特别提出，要反对形形色色的形式主义和官僚主义。现在确实需要从形形色色的形式主义、官僚主义中解放出来。要使我们基层政府解放出来，要使我们的企业解放出来，要使我们的公务员解放出来，使他们真正能够全心全意地抓经济工作。下功夫研究中国经济如何高质量发展，要一个问题一个问题研究，一个短板一个短板补上，而不是坐而论道。我到一些地方去调研的时候，当地同志告诉我，一年五分之四的时间都在开会，得利用业余时间抓本职工作。这叫什么状态呢？这怎么可能推动经济的高质量发展呢？中国改革开放之所以能够推动经济快速发展，就在于生产力释放，推动了生产关系变革；就在于思想的解放和微观主体的活力，推动了上层建筑的革命；就在于整个中国从上到下都在全力以赴地抓经济工作。所以，我认为这一次中央经济工作会议提出，反对形形色色的形式主义和官僚主义，非常准确，直面问题，但要落实。各种名目繁多的形式主义，会给基层带来无限的麻烦，这不是推动高质量发展，而是在降低经济发展质量，同时降低发展速度。赋能高质量发展，中国要成为世界高质量发展的典范，不是没有基础和条件。比如，深圳已经成为一个创新型的国际化城市，据说日本人组团旅游到深圳学习创新。中美贸易战打得最激烈的时候，美国第一批要制裁的企业，就是深圳南山区粤海街道办事处开发区的企业。到目前为止，美国制裁中国的216个企业中80%是民营企业，民营企业中80%是高技术企业，因为它们有可能对美国产生威胁和超过其高科技企业。这其实是我们的骄傲。赋能高质量发展，在当前的中美大国博弈中，中国可以抓住百年未有之大变局，中国已经站在了时代的前沿。同时，中国经验、中国方案、中国思想、中国主张，包括“一带一路”倡议和建设，也都给世界带来了希望。（作者系中国国际经济交流中心总经济师；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自北京日报“理论周刊”）
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