陆福兴：​双循环下国家粮食安全的新认识

 

粮食既是最重要的生活必需品，又是关系国家社会稳定和主权安全的战略物品，粮食安全是人类长期追求的目标，更是人口大国安全稳定的基础。突如其来的疫情给世界经济社会带来了重大的影响，使我国许多国家政策和计划都必须进行相应的调整。当前，我国发展进入双循环新时代，粮食作为抗战疫情的第一物资，在疫情发生后出现了新情况，因而我们在双循环时代对国家粮食安全也必须有新认识。

一、怎么认识国家粮食安全：双循环下的新变化

粮食安全作为人口大国的国家安全之本，是国家发展稳定的基础。粮食安全不会一成不变永久安全，它会随着经济社会的发展而变化。当前，我国粮食安全在双循环的严峻形势下，随着国际粮食市场的新发展，人口大国的粮食安全也出现了新变化。

首先，数量安全重新重要。粮食安全首先是数量安全，数量安全是指粮食要够吃，大家都能够吃饱肚子。中国历朝历代的社会动乱，都是由灾荒引起的，都是粮食不安全的结果。自2004年来，我国粮食持续十二年增产，粮食数量安全问题似乎基本得到解决。但是，疫情发生后，粮食以及与粮食有关的食品保障受到严峻检验，人类对灾难时期的粮食安全有了进一步的认识，我国也再一次看到了粮食数量安全不是高枕无忧。因此，我们在经济双循环的运行形势下，对国家粮食数量安全要进行重新认识，党和国家领导人也多次关注粮食的数量安全。

其次，质量安全有了新需求。粮食必须是“良食”，质量不好也不是粮食安全。粮食质量安全是发展安全，当粮食在数量上保证后，随着人们生活水平的提高，部分人对粮食的质量有新的更高的要求，一国内粗糙劣质的粮食就不能满足国人的需要。例如，我国的大米供应充足，但是优质大米严重短缺，导致连县城农民都喜欢买国外大米，久之就会存在粮食的质量安全隐患了。因为进口优质的国外粮食一是数量有限；二是会冲击国内市场；三是如果遭遇社会灾难和动荡，如疫情影响，一些国家人为操纵世界粮食，就有可能产生粮食安全风险。因此，双循环下的粮食安全必须特别注重内循环的安全。

其三，结构安全成为新要素。粮食是一个综合复杂的概念，包括各种稻类、麦类、薯类、玉米、豆类等等，人们的粮食消费有一个比例结构，尽管各类粮食之间有可以替代性，但萝卜白菜，各有所爱，人们对粮食消费有一个传统的结构。因此，尽管人们日常粮食的总量够吃，结构可以依靠国际循环进行相应的调节，但如果结构不匹配外循环不畅通，粮食也谈不上真正安全。如我国粮食数量暂时是安全的，但是，我国每年需要向国际市场进口大量大豆，一旦国外大豆短缺，我们的植物油、豆饼、豆腐等许多豆制品都没有了，因而粮食结构的协调也是粮食安全的重要标准。

其四，技术安全成为新问题。传统粮食安全不存在技术问题，土法种植是个农民就会种。随着农业技术的发展，粮食的现代种植技术、良种培育技术、粮食加工技术和化肥农药技术日益发达，这些技术如果落后，被别的国家通过知识产权保护成为专利，动辄被侵权诉讼，粮食也不可能安全。技术安全是粮食生产和加工的根本，特别是现代农业核心技术安全非常之重要，如果粮食生产与加工的技术掌握在别人手里，粮食生产和加工就要受制于人。一旦粮食的某些核心基因技术被别人控制，我们就无法生产这种粮食，国家整个的粮食结构就会不协调甚至成为安全隐患，并且这种趋势越来越明显和严峻。

其五，粮食贸易安全日益凸显。粮食的贸易安全在国际统一市场趋势下显得日益重要。粮食世界贸易是一种准战略物质的交换，粮食的世界贸易既有倾销危机，也有限制出口危机。例如，发达国家可以以倾销农产品导致发达国家的农业危机，本次中美贸易纠纷中，中国的反制手段就是限制进口美国的农产品，包括中国严重短缺的大豆进口。这次疫情发生后，事实上某些国家也开始限制粮食出口，造成了国际粮食市场的小小恐慌。此外，全球贸易趋势中紧急情况下的粮食物流与交通不畅，也会造成粮食贸易安全的危机。

二、如何看待我国粮食安全：危机时刻要警惕

中国有没有粮食安全问题，这是个国人非常关心的问题，也关系到中国特色社会主义现代化进程。因为作为十四亿人口的大国，一旦发生粮食危机，谁也救不了中国。怎么判断我国的粮食安全，需要从以下三个方面考虑。

第一，我国粮食数量安全暂时有保障，变数大危机不得不防。今年尽管发生了突如其来的疫情，紧接着部分地区又发生了蝗虫灾害，还有当前还未解除的洪水灾害，在多杂多难的情况下，由于我国狠抓粮食生产，据农业农村部门通报，我国今年上半年粮食获得逆丰收，我国粮食的数量安全暂时是有保障的。粮食数量安全是粮食安全的基础，数量安全决定于许多因素，数量的暂时充足不能说就完全安全，一是数量可以坐吃山空；二是数量安全只能说明当下，不能保证未来。客观地说，我国的粮食生产能力并不强，粮食生产的抗风险能力比较差，一旦发生重大自然灾难和人为的灾害，粮食数量安全就会出现很多变数，可能也会出现危机。

第二，我国粮食安全具有弱质性，经不起很大的折腾。我国一直重视粮食安全，时时绷紧粮食安全的弦，才有今天的粮食安全。但是，我国人口众多，粮食生产的资源不足，粮食科技能力不强，粮食国际市场上的竞争力不大，粮食安全的可持续性不强，因而，我国的粮食安全具有弱质性，遭受不起很大的折腾。因此，国家粮食安全永远是我国的安全隐患，时刻不能放松对粮食安全的警惕。疫情发生后以及各种自然灾害对国际粮食市场和粮食供应链的影响，并没有波及我国的粮食安全，是因为我国做好了充分的应对准备，我国才没有像世界有些国家一样出现新的粮食危机。

第三，粮食安全的国际贸易战危机，我们必须时时警惕。在国际经济社会一体化的当下，中国也成为国际粮食市场的重要参与主体，并且一举一动都会对世界粮食市场带来深远影响，因此，世界粮食贸易战随时都有可能影响中国国内的粮食安全，中国必须时刻关注，必须高度警惕。当前，中国的双循环重点是国内循环，在国际市场化的趋势下，贸易战不可避免和停止，粮食是贸易战的常涉对象，也是能够深远影响一国贸易的物资。粮食贸易可以造成粮食外循环不充分，国际粮食贸易受阻，进而影响一部分国家的粮食供应形成蝴蝶效应式的世界性粮食安全。这次中美贸易战中，我们已经与美国就粮食等农产品的进出口进行了博弈，如果我国没有坚强的粮食安全基础，可能就会造成我国的粮食危机。

 

三、怎样确保国家粮食安全：坚持三大战略

双循环的经济社会发展新时代，最重要的是搞好内循环，粮食安全首先是国内循环的安全。习近平总书记很重视国家粮食安全，他在不同的场合对国家粮食安全做出过重要指示。他强调中国人的饭碗必须装中国粮，特别是他关于藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民的思想，构成了确保我国粮食安全的三大战略。

一是确保耕地底线，藏粮于地。土地是农业生产的核心资源要素，粮食生产的资源是土地。我国耕地资源稀少，耕地成为我国粮食安全的重要制约，也是粮食安全的宝贵资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们的粮食安全必须保护好耕地。因此，习近平总书记指出：要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，保护耕地要像保护大熊猫一样。对于人口大国和耕地资源短缺国，耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全必须首先保护好耕地红线，没有一定数量的耕地保障，就是巧妇的无米之炊，是靠不住的。事实上，粮食安全不能保存在粮仓里，只有提高土地的综合生产能力，提升粮食安全的可持续能力，才能真正安全。藏粮于地要求基本农田要姓农，要种粮食。习近平总书记说：农民可以非农化，但耕地不能非农化。如果耕地都非农化了，我们赖以吃饭的家底就没有了。今天的耕地就是明天的饭碗。我国在过去耕地数量减少，既有城镇化发展占地的原因，也有用地不集约的因素。

二是强化技术创新，藏粮于技。藏粮于技，就是要以科技为支撑走内涵式粮食安全的道路。科技创新是农业的根本出路，也是粮食安全的根本保障，只有科技创新，才能实现国家粮食生产的优质、高产、低耗、节本、高效、生态、安全，实现农业生产效率提高、产品质量提升、农民收益增加。”藏粮于技，不仅是粮食安全的主要保障，也是我国农业现代化的实现途径，在现代科技创新的环境下，没有自主创新能力，就不可能在国际上有立足之地。当前，科学技术在粮食生产中的地位日益提高，要推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。2013年11月27日，习近平总书记在山东考察时指出：藏粮于技，要增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调。藏粮于技就是给农业插上科技的翅膀，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

农业发展的历史经验和国外实践证明，现代农业的根本实力在于科技，一项技术创造一个奇迹，一粒种子可以改变一个世界。我国农业科技近年来发展迅速，但是高新科技与发达国家比还有很大差距。粮食安全这样宏大的工程，要坚持走依靠科技、提高单产的内涵式道路。科技支撑既要“顶天”，注重先进科研成果的引进、创新；也要“立地”，把新技术、新品种推广到千家万户。

三是发挥农民主体作用，藏粮于民。粮食安全属于国家公共产品，但是全部依靠国家提供我们国力还很有限，因此，要发扬我国民间藏粮的优良传统，充分发挥老百姓粮食安全的主体作用。我国民间历来有储存粮食的传统习惯，因此我国农户储粮在我国粮食储备体系中也占有重要位置，是保障粮食安全的重要力量。过去，我国大量粮食存于农户之手，他们每一户都在为自己的粮食安全做准备，一旦粮食供应紧张时，农民自己的储备粮就可以度过难关，对稳定市场有着极为重要的作用。当前，粮食全面市场化以后，居民能够很方便买到粮食，农民的粮食也充分商品化了，农民也不再储存粮食，导致粮食储存的责任全部落到了国家身上。在以往的粮食安全实践中，我国并没有注重农民的藏粮作用，因而在当前的发展中，农民藏粮的传统不断消失，农民也是买一点吃一点，放弃了藏粮的习惯，导致当前国家越来越依靠国家来藏粮了，这是我们粮食安全的一大隐患。在双循环的环境下，粮食安全作为战略物资和生活资料，在充分发挥内循环安全保护的同时，必须确保外循环安全，加强粮食生产、储备、流通三大能力建设，为确保国家粮食安全构建强大的防护网。

（作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授；来源：昆仑策网，原刊于《团结》2020年第4期）

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