唐吴虞 彭志安：凝聚合力聚沙成塔的赶塘村 ——永州市零陵区乡村治理试点工作经验之三

永州市零陵区梳子铺乡赶塘村为赶塘、顾家、坝上三村于2017年合并而成的行政村，有16个村民小组，332户1268人，其中党员60人，贫困户43户176人。刚合并时的赶塘村，村集体资金为零，环境卫生和基础设施很不理想，出门无硬化路, 旱厕多、空心房多，生活垃圾乱扔，陈年垃圾无人管理。近年来，该村注重把乡村治理、人居环境整治和乡村振兴相结合。本着要想整治出成效，关键还得看村民，要想整治有长效，根本还要靠村民的思路，充分激发农民群众主人翁意识，全面确立农民群众在乡村治理中的主体地位，积极推行村民自治机制，坚持党员带动、群众参与、群建群管的长效工作机制，开创了村干部带起来、群团动起来、群众跟起来、氛围浓起来、家园美起来的良好局面。

一、以党建为引领，大力提升乡村治理能力

聚焦党建引领，不断推进乡村治理工作。该村把强化党组织政治功能，提升组织力作为支部建设的着力点，严格落实“三会一课”、“四议二公开”及“党务村务监督月例会”制度，大力实施乡村治理和产业党建计划，对所有党员实行“积分制”管理和“分类施策”，党员干部带头开展环境卫生集中整治、帮助困难群众发展生产、解决生活困难等各项村级公共事业。同时，将全村化划分为三个网格，由三个党支部书记任网格长，由长期在村的年纪较轻的23名党员任网格员，每个网格员就近包管周邻10户村民，负责所包村民的居家环境、信访维稳、农业生产等各项工作，明确职责，责任到户。将工作跟进情况、推动速度、效果好坏，作为年底党员考核的重要依据，确保了全村党员人人有事干、事事有人管、处处有作为。

注重“三治”融合，实现乡村治理健康有序。该村将法治、德治、自治融入乡村治理各项工作中，以法治定分止争，以德治春风化雨，以自治共治共享。定期开展“乡村讲堂”活动，聘请乡司法员、村德高望重老人、致富能手为村民讲课，增强和培养村民法治、德治、自治意识。同时，加大治安巡逻力度，开展矛盾纠纷精准排查、精细化解，加强安全隐患排查和治理，结合扫黑除恶、疫情防控、道路顽瘴痼疾排查等各项活动开展平安创建。

突出“一约八会”，促使村民自我管理。依托村规民约、红白理事会、村民议事会、乡贤参事会、纠纷调解会、禁毒禁赌会、志愿者服务会、道德评议会和乡风文明理事会，积极引导村民弘扬道德正义和乡风文明，破除低俗陋习，增强村民参事议事职能，及时化解各类矛盾纠纷。突出乡贤会“出谋献策”的重要作用，提升群众满意度，创建成为自合并后无一起上访和矛盾纠纷出村的和谐新赶塘村。

二、以集体经济为引领，激发乡村治理内生动力

发展产业，壮大村集体经济。乡村治理和乡村振兴都离不开产业发展和壮大集体经济。该村利用本地资源优势，引进永州圣誉有限公司，流转土地近500余亩，种植香榧和药材，采用服务和入股方式进行固定分红，增加集体经济和村民收入。同时，充分利用两座小Ⅱ型水库骨干山塘进行出租和入股分红，村集体经济年收入达到了十万元以上。该村更注重种养殖大户及合作社的发展，采用合作社+农户的模式，将资源、资金向主导产业和新型农业经营主体聚集，有效盘活现有资源，形成股份相聚、产业相融、农户连心、合作社参与、农户受益的良好局面。目前村内有年出栏3000余头生猪养殖场一户，家庭农场、种田大户、农业合作社7户，水面种养殖户5户，投资八千万元的农林发展有限公司一家。

发展公共事业，改造村容村貌。该村筹资230余万元,修建通村通组通户硬化路7.5公里,沟渠疏浚清淤、清除飘浮垃圾6千米，安装135盏太阳能路灯, 在全村主要公共通道种植花草和桂花树，对村委会周边进行规范化绿化、亮化、美化，硬化路通户率达90%。去年以来, 该村结合人居环境整治、村庄清洁及改厕行动，拆除危房和空心房30座,面积近3500余平方,危房拆除率88.2%，拆除旱厕63个, 将全部非卫生厕所改为三格式无害厕所, 现已改成功改建160个, 全村改厕率达到95%。同时进行全村保洁垃圾“户收集、乡转运、区处理”，保证垃圾日产日清。

三、以人居环境为重点，建设幸福美丽宜居村

创新“五个一点”融资模式，让经费有保障。一是经费贴一点，每年将村里经费不低于50%用于环境整治，极大保障了人居环境的有效改善；二是群众筹一点，采取村规民约形式，每户收缴20元/年的卫生费；三是社会捐一点，邀请在外人员回村感受环境的变化，激发乡贤为家乡捐助做贡献，单笔最高捐赠达8000元；四是政府奖一点，乡党委、政府每年奖补一定资金专门用于人居环境整治；五是部门帮一点，对口帮扶部门每年给予一定经费支持。

建立常态化保洁机制，让公共卫生“有人管”。按照网格化负责模式，4个保洁员负责各自责任区内每天上门进行垃圾收集，每天2次对全村所有硬化路、长期不在家中的村民门前及公共通道进行清扫，保证在硬化路可视范围内无有色垃圾，水沟内无大堆落叶。村委会每月组织检查考核一次，按合同奖罚分明，确保巩固人居环境整治及村庄清洁的效果。

落实“门前三包”责任制，让环境卫生“有人评”。通过各种渠道广泛宣传和普及环境保护知识。逐户落实“门前三包”责任制度，张贴三包责任牌，达到家喻户晓、人人参与的目标。组建由村里德高望重、正直公平、有影响力和号召力的人员组成的村文明卫生评议委员会，每月对全村居户进行一次评议，评选出“五星级清洁卫生户”，给予一定物质奖励，悬挂流动红旗，并将评议结果在村内公示栏内和村微信群内公示。激发了村民的荣誉感，使户户之间逐步形成了 “比学赶超”的良好氛围，农户慢慢自觉自律保持庭院环境卫生整洁。

四、以村规民约为抓手，树立乡风文明新风尚

做实做细村规民约。村支两委组织村民代表广泛听取村民意见，在遵守法律法规的前提下，制定出切实可行的村规民约，建立健全村规民约监督和奖惩机制。结合培育文明健康生活方式和践行社会主义核心价值观，引导村民移风易俗、改变陋习，进一步提高了群众自我管理、自我约束的意识。

扎实开展文明创建行动。充分利用学校、读书室、宣传栏、村村响、村微信群及腾讯“为村”平台等村民喜闻乐见的形式，开展形式多样的实践活动，将社会主义核心价值观做实做细。加强群众思想道德建设，广泛开展星级文明户、文明家庭创建活动，诚实守信、尊老爱幼、孝老爱亲主题道德讲堂，传承和弘扬优良家风和家训。结合党务村务监督月例会、主题党日活动等，表彰了一批文明户、好媳妇、好婆婆，褒扬乡村新风，在全村树立先进思想观念和良好的道德风尚。

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（作者：唐吴虞，永州市零陵区梳子铺乡党委副书记；彭志安，永州市零陵区梳子铺乡赶塘村党总支书记。来源：昆仑策网【原创】）

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