中联部原副部长周力：世界新一轮动荡变革期，更应该弘扬“上海精神”

中联部原副部长周力：世界新一轮动荡变革期，更应该弘扬“上海精神”

2020-11-20

【说明】本文为第十三届全国政协委员、中联部原副部长周力在上合组织国家媒体智库云媒体论坛上的演讲，刊于11月19日《人民画报》，原标题为《上海合作组织是推动构建人类命运共同体的重要力量》。

上海合作组织自2001年成立到现在，已经走过了19个年头。在上合组织初创时期，我作为一名外交官，和我的同事们有幸参加了一些重要文件的起草和谈判工作。我至今清楚地记得那个场面。2001年6月15日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国元首聚集在上海香格里拉大酒店，向世界正式宣布上海合作组织成立，并签署了《上海合作组织成立宣言》。宣言中特别强调，“上海五国”进程中形成的以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”，是本地区国家几年来合作中积累的宝贵财富，应继续发扬光大，使之成为新世纪上海合作组织成员国之间相互关系的准则。上海合作组织作为欧亚大陆一个崭新的区域性多边合作组织，它的诞生，是人类社会进入新世纪的一个重大事件，引发全世界广泛而持续的关注。

以平等互信为基础，以互利共赢为原则，以对话协商为手段，以共同发展为目标，19年来，上合组织坚定不移推进成员国在安全、经济、人文等各领域的合作向前发展。我们仅举几例，就可以看出上合组织成长壮大的过程。

第一，上合组织始终把打击“三股势力”作为自己的重要使命。2001年，六国元首签署了《关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义公约》，为打击本地区的“三股势力”提供了法律上的有力保障。而那时，分裂主义和极端主义的概念在世界上还没有被广泛接受。现在回过头来看，《关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义公约》无疑是一个重大的创新实践，是对维护全球安全作出的重大贡献。2002年，上合峰会出台了《关于地区反恐怖机构的决定》，并于2004年正式启动上合组织地区反恐怖机构。2017年，六国元首又在原有文件的基础上，结合《联合国全球反恐战略》、联合国大会及安理会相关反恐决议以及国际反恐公约和协定的有关规定，签署了《上海合作组织反极端主义条约》，其中对极端主义和极端主义组织、对如何防范和制止极端主义组织违法犯罪等等，都做了明确清晰的界定和阐述。上合组织安全会议秘书会议和国防部长会议每年召开会议，迄今已经举行了十几次“和平使命”联合反恐演习。所有这些，都为维护地区和平稳定发挥了巨大作用。

第二，上合组织不断加强内部建设。2002年，六国元首在圣彼得堡签署《上海合作组织宪章》这一组织初创时期最重要的文件，对组织的宗旨、任务、原则、合作方向、组织框架内包含的各层级机构、同其他国家及国际组织的关系等，都一一作出了明确的规定。2007年，六国元首在比什凯克签署《成员国长期睦邻友好合作条约》，把成员国人民“世代友好、永保和平”的思想用法律形式确定下来。2015年，六国元首在俄罗斯乌法批准了《上海合作组织至2025年发展战略》，承诺成员国在涉及国家主权、安全、发展等核心利益问题上相互大力支持；不参加任何针对上合组织成员国的联盟或组织；不支持任何敌视某一成员国的行动；禁止在本国境内出现任何违反相互尊重国家主权和领土完整原则的活动；上合组织不谋求建立拥有超国家管理机构的军事政治联盟或经济集团。
　　　
第三，上合组织注意加强成员国的经济合作。早在2003年，上合组织第一次总理会议就批准了《成员国多边经贸合作纲要》，此后两年又连续出台《纲要》措施计划和建立实施机制的决议。2005年和2006年，先后成立了上合组织银联体和实业家委员会，为成员国政府支持的优先投资项目提供融资和银行服务，同时推动成员国在经贸、金融信贷、科技、能源、交通、通信、农业等领域开展更广泛的合作。2014年，上合峰会签署了《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，为实现成员国交通运输便利化创造了条件。在2018年上合组织青岛峰会上，成员国领导人重申，支持上合组织致力于为贸易投资创造有利条件，共同推动贸易便利化，促进电子商务合作，发展服务业和服务贸易。

第四，上合组织注重吸收新成员，合作队伍不断壮大。十几年来，上合组织先后吸收蒙古国、伊朗、印度、巴基斯坦、阿富汗、白俄罗斯为观察员国，给予阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡6个对话伙伴国。2017年，印度和巴基斯坦再被吸收为正式成员国。上合组织还与联合国、独联体、集安组织、东盟等国际和地区组织建立了合作关系。目前还有十几个国家提出申请，迫切希望成为上合组织不同层次的成员。

【图源：央视新闻】

第五，人文合作也是上合组织发展的一个重点方向。上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国聚集了多种文明，历史文化传统各异，民族、宗教、信仰和社会制度有别。2002年4月成员国文化部长举行首次会晤时就对此声明，各方一致主张在全球化过程中充分尊重不同民族和不同国家文化的多样性和差异性，提倡各种文明和平共处，平等交流，互相学习，互相借鉴，共同发展。十几年来，在上合组织框架内已经举办过多次文化节、文化日、艺术团体巡回演出，新闻、影视、广电出版、体育、旅游等领域的双边和多边交流与合作蓬勃展开。

第六，上合组织在国际和地区事务上的合作不断加强，为维护地区的和平稳定，为促进各国的经济发展作出了重要贡献。上合组织从建立伊始即宣布，“21世纪的国际秩序应以重大问题集体解决机制为依托，视法律至高无上，使国际关系不断民主化”，“国际社会需建立以互信、互利、平等和相互协作为基础的新型安全观。这有利于彻底消除完全破坏因素和新威胁的根源” 。十几年来，上合组织成员国坚守多边主义理念，支持经济全球化发展，反对霸权主义和强权政治。在签署或发表的峰会各种文件中，多次呼吁国际社会实现多种文明和平共存与对话，谋求共识，协同可持续发展，尊重各国传统和文化价值观念，在公认的国际法准则和原则基础上巩固国家间关系，并建立均衡、互利、公正、高效、非歧视的惠及世界各国的贸易关系。

最近几年，特别是特朗普上台以来，国际形势发生了很大变化。特朗普政府推行“美国优先”政策，大搞保护主义，不断退群毁约，加之新冠肺炎疫情的影响，全球治理体系改革和经济全球化发展进程在主客观两个方面都遇到前所未有的阻碍。世界进入新一轮的动荡变革时期。治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字更加凸显。国际社会正在经历要多边还是要单边、要开放还是要封闭、要合作还是要对抗的激烈斗争。

上海合作组织各成员国、观察员国和对话伙伴国，面对疫情威胁，面对生产生活秩序严重受阻的局面，始终加强沟通，相互支持鼓励，相互提供抗疫物资，相互开通“快捷通道”，采取协调动作沉稳应对，尽最大可能控制疫情蔓延，取得很好的效果，进一步增进了彼此间的友谊与信任，为本组织稳定发展、团结协作和国际抗疫合作注入了正能量。它再一次向世界表明，上合组织是相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系典范。

前几天，上海合作组织第20次峰会以视频方式举行。各国领导人都发表了内容丰富且富有建设性的讲话。中国国家主席习近平强调，我们要以实际行动践行多边主义，秉持共商共建共享原则，完善全球治理、维护国际秩序；要拓展伙伴关系网络，在国际和地区事务中发挥更加积极的作用。中国国家领导人首次在上合组织框架内提出了构建卫生健康共同体、安全共同体、发展共同体和人文共同体的重大倡议，指出在疫情没有得到完全控制之前，各国要加强联防联控，支持世界卫生组织发挥关键领导作用，共同反对“政治病毒”；要坚定支持有关国家依法平衡推进重大国内政治议程，坚定支持各国维护政治安全和社会稳定，反对外部势力以任何借口干涉成员国内政，坚持通过对话和协商化解矛盾和分歧；要继续推动共建“一带一路”倡议同各国发展战略及欧亚经济联盟等区域合作倡议深入对接，畅通区域经济循环；要支持教育、文化、旅游、体育、媒体、妇女等领域交流合作，促进文明互学互鉴。

人类命运共同体是人类向前发展的必由之路。推动各国顺应经济全球化、世界多极化、文明多样化、信息社会化的发展趋势，在政治、经济、安全、科技、社会、文化、生态等诸多方面按照国际关系民主化的方式运行在以联合国为核心的国际秩序中，是一个复杂而又相对清晰的综合性的系统工程。构建人类命运共同体，既是长远目标，又是现实实践。将卫生健康共同体、安全共同体、发展共同体和人文共同体作为人类命运共同体的不同组成部分加以推动，有助于更好地推动构建人类命运共同体。中国领导人的这些倡议丰富了上海合作组织发展的内涵，为下阶段上合组织的发展指明了方向。各国领导人高度评价中方提出的一系列重要合作倡议，认为在当前情况下，更应该弘扬“上海精神”，深化团结协作，为地区国家稳定和发展付出进一步的努力。

这次峰会的成果还体现在通过并发表了《莫斯科宣言》以及共同应对新冠肺炎疫情、二战胜利75周年、保障国际信息安全、数字经济领域合作、打击利用互联网等渠道传播恐怖主义、分裂主义和极端主义思想、应对毒品威胁等六个声明上，涵盖了当前上合组织面对复杂国际环境所要解决的各项紧迫任务，内容极其丰富。里面除阐述上合组织一贯坚持的基本立场外，还有一些近年来新的提法和表述。

比如，《宣言》开篇即强调，国际关系正经历深刻演变，新政治和经济中心影响力不断增强，进一步推动国际格局朝着多极化方向发展。这里的“新政治和经济中心”，无疑是一个新的提法。表达含蓄，但符合事实。

又如，宣言中两次指出，上合组织作为当今国际关系体系（作为国际社会）负责任和有影响力的参与者，将采取协同措施应对地区不断出现的威胁与挑战，继续为维护地区和世界的和平、稳定与发展作出贡献。这既反映出上合组织在当今国际社会中享有的地位，也展现出它勇于坚守多边主义、捍卫国际公平正义的责任担当。

再如，2018年和2019年两次发表的《宣言》都提出，任何形式的腐败均威胁国家和地区安全，导致国家治理效率降低，对各国国际形象和投资吸引力产生消极影响，阻碍各国经济社会可持续发展。成员国支持进一步加强反腐败领域国际合作。今年的《宣言》又加上呼吁“提高联合国在全球反腐败治理中的权威和作用，支持联合国相关公约”这样的内容，意在引起联合国及相应国际组织对此问题的高度重视。

还有，在《关于打击利用互联网等渠道传播恐怖主义、分裂主义和极端主义思想的声明》中指出，上合组织今后打击“三股势力”的一个重要方向，是形成揭批恐怖主义、分裂主义和极端主义的共同立场；要支持建设和平、负责、安全的网络环境，完全隔绝恐怖主义、分裂主义和极端主义思想。如此明确地提出，对这“三股势力”的理论基础，一要揭批，二要完全隔绝，还是第一次。从中可以再次体会到我们同“三股势力”作长期斗争的重要性和复杂性。

最后，在《关于保障国际信息安全领域合作的声明》中强调，必须坚持安全与发展并重，各国应为新技术利用合力营造公平、公正、非歧视性的营商环境，在国际专业机构框架内制定信息安全领域的公认技术标准。这段措辞，则显然是针对美国执政当局以所谓安全为由，裹胁西方其他发达国家在5G技术应用及大数据等问题上大搞保护主义、破坏公平竞争的国际经济运行秩序而言的，向国际社会清晰地表达了上合组织全体成员国在这一重大问题上的一致立场。

今天有不少媒体和智库的朋友们参加会议。我还有一点感想提出来与大家分享。这就是，我们面对的国际形势越是错综复杂，就越说明我们加强相互交流与合作有多么重要和必要。不少国家都把媒体喻为立法、执行和司法三大政权机构之后的“第四政权”，意在强调媒体在当今信息化社会中对国家经济社会发展起到的巨大作用。我们要积极回应国际上不时出现的各种抹黑上合组织发展、干扰各国社会稳定的杂音，要为坚定维护以联合国为核心的国际体系，以国际法为基础的国际秩序，为推动实现更大范围的国际公平正义积极努力发声。媒体要发挥好“火车头”的作用。当前尤其要密切关注国际和地区安全形势面临的新威胁新挑战，共同构建跨国传播网络，加强国际新闻报道合作，广泛传播上合组织在促进贸易投资便利化等方面的新举措，及时报道务实合作新进展，讲好各国民间友好交往故事。我们要鼓励和支持我们的各类媒体、社会团体和智库建立起定期或不定期的联系，组织并参与形式多样的交流与对话活动。

（作者系第十三届全国政协委员、中联部原副部长；来源：昆仑策网【作者授权】，原刊于11月19日《人民画报》）

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