贺琨 杜人淮：从抗疫看中国社会动员的基本经验

社会动员是一门科学也是一门艺术。此次社会动员中，我们的战斗意志、科学态度和对方法工具的把握都恰到好处。

第一，坚决的战“疫”意志。一是果断启动最高级别响应、实施全面应急动员。自专家确认肺炎可人传人后，从1月23日至1月26日，全国除西藏外共有30个省市自治区启动“重大突发公共卫生事件一级响应”，启动的应急动员响应级别之高、速度之快、范围之广，前所未有。二是展现出背水一战的动员气魄。从最高统帅到抗疫一线“战士”，都拿出了“不获全胜不收兵”的战斗决心和姿态，与部分西方国家主张“群体免疫”的“缴械投降”形成鲜明对比。

第二，依法依规实施社会动员。抗疫的社会动员，本身也是对我国法治体系和能力的一次大考。应急动员启动后，中央及时召开全面依法治国委员会第三次会议，并审议通过《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》。据不完全统计，截至3月中旬，国家和各地区共发布186条应对疫情的联防联控机制和政策文件，涉及到民生、经济、金融等与社会动员密切相关的各领域，为规范社会动员提供了可靠依据。

第三，创造性组织动员实施。

一是严密开展基层网格化动员。依托网格单位为基础、信息技术为核心、精细化管理为目标、社会化为手段的新型城市治理模式，将居委会、医生、民警等各方面力量组织起来，最大限度发挥了社区动员能力。在全国，动员400多万名城乡社区工作者奋战在防疫一线，守护着65万个城乡社区；在武汉，组织4.45万名党员干部职工下沉3000多个社区、7000多个住宅小区，实现13800多个网格全面发动。

二是统筹实施对口支援动员。坚持“周边保湖北、湖北保武汉”原则，创造性采用“一省包一市、19省对口支援”方式，实现了全国一盘棋的定点支援动员，330多支医疗队、4万多名医务人员、上百万件防护救治物资驰援湖北。

三是创造性搭建集中收治设施。广泛依靠社会力量，不到10天时间就建成“火神山”“雷神山”医院，诠释了社会动员能力的“中国速度”。短时内将体育馆、会展中心等公共设施改造成16所方舱医院，提供病床数达13000张，收治病患12000名，并为意大利、伊朗和塞尔维亚等国提供参考经验。

▲ 武汉方舱医院床位容量和占用率趋势（来源：Chen et al. The Lancet，2020）

潜力基础是社会动员的基本对象，是动员赖以进行的客观基础。新中国成立以来，我们逐步建立和形成了比较完整的工业体系和国民经济体系，尤其是改革开放40多年来的持续高度发展，储备了雄厚的社会动员潜力基础。

第一，从一穷二白到世界第二大经济体，为社会动员积累了雄厚的物质基础。1979-2018年，GDP年均增长9.4%，远高于同期世界经济2.9%的增速。2019年，我国GDP抵近100万亿元大关，人均GDP首次突破71269元，对世界经济增长贡献率达到30%，成为持续推动世界经济增长的重要引擎，前两项指标大约是2003年抗击非典时的10倍。2019年中国数字经济规模约达35万亿元，占GDP比重达35.4%，有助于强化线上动员基础，对冲疫情负面影响。

第二，我国产业结构持续优化升级，为应急动员生产提供了硬核支撑。1949-2019年间，我国工业增加值增长超970倍，形成了独立完整的现代工业体系。按照联合国将全球工业产业划分为39个大类、191个中类、525个小类的标准来衡量，中国目前是全世界唯一一个拥有该标准所列全部工业门类的国家，且产量位居世界第一的品类超过40%，成为名副其实的“世界工厂”，不但保证了应急情况下的自给自足，还为国际社会抗击疫情提供了大量支持和援助。

第三，科技创新能力持续增强，为抗疫储备了有力武器。新中国70多年来，从吹响向科学进军的号角，到提出科学技术是第一生产力，再到全面实施创新驱动发展战略，我国科技投入与产出量质齐升，科技实力逐渐实现由跟跑、并跑向领跑跨越，为实施广泛的科技动员，实现大数据、人工智能、云计算等手段助力疫情防控提供了最有力的武器。据2019年自然指数国家排行榜显示，我国稳居第二位，自然指数相对2018年上升了15.4%。据世界知识产权组织（WIPO）4月7日公布，中国在2019年通过PCT体系申请的专利数首次超过美国。

▲ Nature官方网站发布的2019年自然指数前十位国家情况

第四，精准实施复员复工复产，为持续开展社会动员提供重要保证。复员阶段也就是疫情防控的复工复产环节，构成社会动员闭环中不可或缺的一部分。

一是在疫情初期，为保障抗击疫情物资供应，动员组织口罩、呼吸机等医疗器械相关企业员工第一时间复工，争分夺秒生产，进行了有效的紧急复工复产。截至4月2日，国家累计为武汉等地区调拨了呼吸机等医疗救治设备超过了7万台套。

二是在国内疫情逐步控制后，全面开展复工复产，国家层面迅速出台了70余项政策支持企业复工复产，涉及金融支持（8项）、税费优惠（8项）、社保支持（25项）、优化服务（25项）、降低成本（5项）等五大类。多措并举下，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。据国家统计局数据，从3月份开始，主要经济指标降幅已明显收窄；4月份国民经济运行继续改善，主要指标呈现积极变化，有利于夯实社会动员潜力基础。

（作者分别系国防大学政治学院讲师、教授；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“国防大学”）

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