• 卢朵宝：2035年，政府还能管得住新技术吗？

  2015-08-05

    

   

  新技术从来都是双刃剑，它既带来创新，也带来破坏。布鲁金斯学会技术创新中心最近将研究焦点对准了新技术对治理的挑战，探讨到2035年，哪些新技术可能挑战政府，政府又该如何应对。

  由布鲁金斯学会联合亚利桑那州立大学城市创新中心（CUI）和决策剧场网络（DTN）联合撰写的报告《2035年的地方政府：新技术的战略趋势与启示》认为，大部分政府忙于改善基础设施，为社会创造就业，却忽视了正在兴起的新技术即将带来的治理挑战，无人驾驶汽车、无人机、人工智能、P2P平台等新技术，都可能冲击地方政府治理。

  地方政府未来或不得不从私营部门购买数据用于治理，而且还将面对因借助新技术而更严重的恐怖主义、收入不平等、移民问题等挑战。

  新技术正在兴起

  CUI和DTN主要研究如何将复杂的公共政策问题视觉化，设计新解决思路，以及开发灵活的治理体系来应对新技术的挑战。《2035年的地方政府》报告由两个机构近年来若干研究新技术对社会变化、治理、公众参与、公共空间的挑战等项目总结而成。

  报告挑选了一些具有代表性的新技术和案例，作者相信它们可在地方政府职能如何设计和运行方面引起根本变化，或促使地方政府进行颠覆性创新。

  报告重点提到了无人机、无人驾驶汽车、人工智能、P2P平台四种新技术，认为它们在未来可能给地方政府带来治理挑战，而且每一种技术带来的挑战都不相同。

  无人机的蓬勃发展给地方政府带来的主要是监管问题。报告认为，现在大部分地方政府没有在监管无人机方面下力气。政府既看到了无人机可带来新商业模式、侦查犯罪活动、测绘地形等有利一面，也看到无人机在危害航空安全、窥探隐私等方面的破坏力，可如何在合法使用无人机和不合理使用无人机中间进行微妙平衡，是地方政府现在最关心的问题。

  对于地方政府来说，无人驾驶汽车可增加驾驶活动安全性，但也会让其面临财政收入下降的问题。当前，汽车在95%的时间都是闲置的，随着优步等共享经济的引导，人们未来或许将可接受共享无人驾驶汽车，而不是必须单独拥有。如此一来，保险费、停车费、超速罚款、拖车等费用都会下降甚至消失。无人驾驶汽车一旦成为主流，地方政府从汽车行业获得财政收入的能力将大大降低。

  报告对人工智能的关注点主要在可能带来的失业问题上。工厂自动生产，物流系统自动运转，粮食生产无需工人，这乍听起来像是美好的乌托邦社会，但仔细审视就会发现，果真如此，必将带来严重的失业问题，动摇社会经济体系，财富也将进一步集中到高收入阶层。

  P2P平台是现在令地方政府非常头疼的新技术。它主要指的是点对点服务，比如最初的P2P下载，以及如今兴起的优步拼车服务、P2P金融服务等共享经济模式。2014年，全球分享经济产生的收益已达千亿美元级。这可能会给地方政府带来两大挑战：一是现在兴起的P2P电子货币市场（如比特币）或将日趋成熟，且很可能在监管真空中运行；二是由于共享经济规模增长空前，地方政府可能在监管方面跟不上。

  脸谱网是全球最大的内容提供商，可它自身不生产内容；优步是全球最大的乘车服务商，但它没有一辆车；阿里巴巴是全球最大的零售商，可它没有任何库存。未来的机构是连接资源、人力、活动的平台，所有权对组织的重要性降低。地方政府需要意识到这一共享经济的新现实，并想办法适应它。

  政府治理面临哪些挑战?

  《2035年的地方政府》报告不仅指出可能挑战政府治理的四大新技术，还预测了地方政府可能在哪些领域面临治理挑战。

  在信息技术迅猛发展的背景下，地方政府面临的第一大治理挑战是数据私有化。德勤《政府2020》报告预测，到2020年，个人生产的数据平均值将达5200GB。传统上，政府部门拥有大多数公民数据。然而，随着社交媒体、P2P平台和电子货币的兴起，越来越多的数据将掌握在公司手中。比如脸谱网，它每天可从用户处收集500TB数据。数据私有化将地方政府置于监管的尴尬位置，因为如果你手里没有数据，就很难进行社会管理。

  《2035年的地方政府》报告说，现在大部分地方政府的注意力还停留在数据开放和透明上，没有意识到失去数据拥有权将很快成为其面临的重要挑战之一。因为大部分数据由私营公司产生，使本该属于政府的数据，因政府大量的技术外包而流向第三方，而进行社会治理需要数据。未来地方政府或许将不得不向私营部门购买数据。

  可是，政府购买数据会带来三个问题。

  其一，如果数据可以变现，那就意味着财力越雄厚的政客，能得到公民更多的信息，这增加了他们通向公权力的几率，而这是不公平的，他们公权力的获得是依靠金钱，而非藉由民主途径。

  其二，如果政府需要购买数据，那么财政上就需要一笔额外支出。

  其三，如果政府对社会的治理基于从私营部门购买来的公民数据，就会产生治理有失偏颇的问题。这就像脸谱网最近与《纽约时报》、NBC等新闻机构的合作一样，新闻由脸谱网分发给用户。

  这事听起来有点酷，实际上却有些残酷。如果用户得到的新闻信息都由脸谱网来分发，那么脸谱网就可以决定哪些公众可以得到什么样的新闻，新闻机构的社会公器角色何在？同样，如果地方政府依靠第三方提供的数据进行社会治理，那么第三方机构就拥有对社会治理极大的影响力。

  报告还点出了其它三个治理挑战趋势：新技术若落入恐怖分子手中，将令恐怖主义活动后果更加严重，现在已经显露出网络极端化和全球连接令恐怖主义意识形态传播更加容易等趋势。

  新技术会导致收入不平等加剧，例如，新技术可能会加重美国已出现的中产阶级规模缩小这一趋势，技能较低的劳动者将被排除在新技术带来的红利之外，财富会进一步向社会精英集中，收入不平等将动摇社会经济体系，带来严重的治理问题。

  网络技术的发展将模糊公民的国家认同，地方政府需要在人才移民竞争中加倍努力，否则将面临人才流失、经济缺乏活力的困境。

  报告认为，面对新技术的兴起，现在地方政府能够做的首先是唤醒意识，不要再停留在数据公开化等昨日问题上，而是要聚焦于如何适应新现实。此外，地方政府需将利益有关方都召集起来，对新技术带来的挑战与机遇进行具体的研判分析，为做出应对决策打好科学基础。