肖志夫：扩大开放没有错，但不能没有底线

  

 

（图片网上下载）

 

2021年9月8日，国家发展改革委就稳投资稳外资有关情况举行新闻发布会。国家发改委外资司司长刘小南表示，国家发改委正会同商务部等部门抓紧制订2021年版外资准入负面清单，计划年底前出台。他说，要进一步缩减外资准入负面清单，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放的大方向。初步考虑，与2020年版相比，2021年版外资准入负面清单条目数量会有所减少，争取做减法。

 

■如此“负面清单”，连美国人都看不下去了

 

说到2020年版外资准入负面清单，老夫马上想到了2020年6月26日一位美国华人朋友看到后，第一时间发来微信，他给负面清单有些内容画上了很粗的红色下划线，转给我看，说了一句震撼老夫心灵的话：“你见过如此彻底出卖国家利益的吗？我只想哭！！”

 

外资准入负面清单，是国家对外商投资准入的特别管理措施，即禁止外商投资的领域和产业。我国为了进一步扩大对外开放，近几年一直坚持“只减不增”的原则，逐年缩减外商投资准入负面清单，即扩大外商投资准入范围。

 

顺着红色下划线，老夫看到中国2020年版外商投资准入负面清单新增外商投资准入的领域和产业包括：“基础设施领域，取消50万人口以上城市供排水管网的建设、经营须由中方控股的规定”，“制造业领域，取消禁止外商投资放射性矿产冶炼、加工和核燃料生产的规定”，“农业领域，将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34%”，“医药领域，取消禁止外商投资中药饮片的规定”，“教育领域，允许外商独资设立学制类职业教育机构”……

 

看到这些，老夫已经明白了为什么这位美国华人朋友会如此着急，如此生气，因为这意味着事关国计民生的城市供水无需中方控股，可以完全交由外资全资（独资）控股，人民的饮水安全可能不再掌握在自己手里；事关国家最高战略安全的“核燃料生产”也可以交由外资掌控，某些领域的国家战略安全可能不再掌握在自己手里；事关国家粮食安全的“小麦新品种选育和种子生产”外资控股最高可达66%，一般占股51%以上就拥有绝对控股权，这就意味着“把饭碗牢牢端在自己手中”这一神圣承诺也可能被资本征服……

 

与2019年版相比，2020年版外商投资准入负面清单由40条减至33条，自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条，除此之外的所有领域和产业都鼓励外商投资。《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（国家发展和改革委员会 商务部 令 第27号）列出了13类415项鼓励外商投资产业目录，其中包括“石油、天然气的勘探、开发和矿井瓦斯利用”、“核反应堆主工艺设备设计、研发和制造”、“航空发动机及零部件、航空辅助动力系统设计、制造与维修”、“卫星通信系统设备制造”、“核电站的建设、经营”、“电网的建设、经营”……看着看着，老夫已经气不打一处来：这不是把国家主权变相拆分变卖吗？！

 

老夫从9月8日国家发改委新闻发布会还获知，今年1至7月，全国共吸引外资1007.4亿美元，同比增长30.9%。规模以上外资工业企业营业收入、利润总额同比分别增长21.6%、46.0%，明显好于2019年同期水平。调查显示，中国市场已成为很多知名跨国公司业绩增长的“主引擎”。也就是说，一些好赚钱、只赚不赔的领域和行业都让给了外资，不知对国内那些“在死亡线上挣扎”的企业是否公平呢？

戴旭提供的数据显示，目前在中国28个行业中已经有21个行业被美资掌控，包括一些国计民生的行业。“离地一万米”发文说，沪深上市公司外国董事长86%放弃了中国护照，在3844家上市公司中，有非中国籍的董事长78人，掌控A股上市公司市值1.78万亿；扎根半导体、芯片、软件等行业的公司创始人几乎都是美国籍背景，不仅是国内的优势企业，也或多或少与华为有着业务往来。

 

■只想问一句：美西方对你开放了吗？

 

美国政府为了打压中国和平崛起，一贯推行贸易投资保护主义，以所谓的“国家安全”为借口，对中资和有中资背景的企业在美投资人为设置障碍，商务部发言人曾经指出：我们对以“国家安全”为由对外国投资设置“玻璃门”、“弹簧门”的倾向表示担忧，希望有关国家能够采取切实的行动，为包括中国企业在内的各国投资者创造公平、公正、公开、可预期的投资环境。

 

与此同时，美国商务部还时不时给中国公司发出传票，以查明其是否对美国构成了“国家安全威胁”。他们公开声称，传票将令美国商务部能够收集信息，以帮助确定对美国和美国公民构成安全威胁的潜在风险。

 

再看看日本、澳大利亚以及欧洲各国，他们都以本国国家和人民利益至上，严格把关、严防外资渗透和控制本国重要的技术、资源和产业，始终不把境外的美元纸币作为刺激本国经济的手段。近日，日本紧跟欧美又抬高了外商投资门槛，颁布了新版《外汇与外国贸易法》，把受约束领域扩大为四大类（国家安全、公共秩序、公共安全、经济平稳运行等），不仅涵盖飞机、核能、武器制造，而且包括农业、运输等民生领域。在上述领域里，存在外资股东的企业在作出重组董事会、出售核心资产等决定之前必须向日本政府申报，并在获得批准之后方可实施。

 

■经济学家的忠告

 

著名经济学家余云辉近日在昆仑策发文《吸引美元纸币刺激中国经济是饮鸩止渴》，针对国家有关部委发布修订的“鼓励外商投资产业目录”提出严重忠告：法国从戴高乐时代的世界强国沦落为“破产的国家”，其深刻的教训就在于使用外资的失误上。未来中国会不会也沦落为一个破产的国家？这取决于当下中国政府有关部门对外开放的政策选择。他严肃地指出：各国政府十分警惕美国滥发美元来掠夺世界，纷纷采取措施“去美元化”并防止经济资源的流失。如果中国各行各业无底线地扩大对外开放，那么，中国必将成为美元纸币的主要泄洪区。美元纸币流入中国并实现其资本化，将加快美元资本对中国各行各业的渗透与控制。这将进一步影响国内的经济结构、产业结构和所有制结构，削弱中央政府的宏观经济调控能力，甚至可能造成中国经济金融主权的丧失，重蹈法国经济和南美国家经济的覆辙。他警告说，在中美关系走进战略对立的特定历史阶段，扩大外商投资领域，大举引进美元资本（即资本化的美元纸币），付出商品、服务、资源和股权来换取美元储备，以此刺激经济，实属饮鸩止渴，后患无穷。这种以中国实物资源交换美国纸币的交易，属于出卖中国国家和民族长远利益的行为，所有中国人、以及我们的子孙后代都将成为这场错误交易的牺牲品。

 

■必须给外资准入划出“红线”

 

必须坚持“以人民为中心”的底线原则。哪些领域、行业不能开放，哪些可以开放，开放到什么程度，必须划出一根“红线”，以维护中国人民的根本利益，决不能在扩大开放中出卖国家和人民利益，更不能危害国家战略安全和丧失主权。

 

必须坚持公平对等原则。2021年8月6日，美国摩根大通宣布，中国证监会已对摩根大通证券（中国）有限公司控股股东——摩根大通国际金融有限公司受让5家内资股东所持股权，成为摩根大通证券（中国）唯一股东的事项准予备案，摩根大通证券（中国）将成为中国首家外资全资控股的证券公司。请问美国在金融领域对中国开放了吗？我们必须坚持公平对等、互利互惠的原则，既要鼓励外资进来，又要鼓励中资走出去；你不对我开放的领域和行业，我凭什么单方面对你开放呢？美国对中国企业的投资实施所谓的国家安全审查，并采取限制性措施，难道我们就没有“国家安全”，就不该设防吗？

 

必须坚持管控风险原则。老夫注意到，有报道称，美国摩根大通的财报表现超出市场预期，上年第四季度公司盈利上涨21%至85.2亿美元，其中对华投行部门全年盈利大涨48%。我们明明知道，华尔街那帮金融大鳄，都是些心狠手辣、空手套白狼、在世界范围内割韭菜的大骗子，为什么还要“引狼入室”呢？根据中美第一阶段经贸协议规定，“中国不迟于2020年4月1日，应取消外资股比限制并允许美国独资的服务提供者进入证券、基金管理和期货服务领域。”如今“狼”已经被放进来了，我们做好风险管控准备了吗？我们有实力和把握玩转他们吗？同时，我们如果过度依赖外资，到时外资突然撤离中国市场怎么办？有应急预案吗？

 

必须坚持公开透明原则。请告诉老百姓，我们哪些领域、哪些行业准许外资进入，进展如何，特别是事关国计民生的项目，必须定期公布相关信息，老百姓有知情权，至少要让老百姓知道我们的命脉被掌控在哪些外国资本家手上，免得到时出了问题“死得不明不白”。

 

（作者系昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“老夫子杂货铺”，修订发布）