郑生竹、李雄鹰 | 整改反馈需克服形式主义

只看有无反馈，不问整改到位；上午发通知，下午要反馈；整改反馈常态化，日常工作边缘化……这些问题整改中的反馈怪象已成基层减负一大绊脚石，部分地方将问题整改反馈的“治理真章”，变成形式大于内容的“材料文章”。部分基层干部谈整改反馈而色变，“反馈再反馈，整得心好累”。

 

只看有无反馈，不问整改到位？

 

“写反馈报告时，基层会‘找感觉’，会揣测琢磨怎样的反馈能通过。”谈及基层问题整改中的反馈工作时，苏北某镇干部张叔平（化名）道出一连串反馈写作心得，“反馈报告很讲究外交辞令，要写得滴水不漏，‘尽快’‘迅速’‘立即’这些词要常用。”

 

对这一“真经”，刚从事街道办反馈工作的孙立（化名）很同意：有的问题未能得以有效解决，反馈问题时不正面回复，避重就轻，对所做工作极尽陈词，满纸全是“协调”“沟通”“积极”“正在”等词语，决无“是”“无”“能”“否”等确定字眼。

 

部分基层干部反映，出现这些反馈“话术”，实属无奈。上级督查交办整改问题时，往往要求反馈限时限量完成，只看有无反馈，不问整改到位。但一些老大难解不开的硬疙瘩，短时间内难以完成，让基层提交反馈报告时，只能表表态。“回复就算完成，走形式解决不了实际问题。”一名镇干部说。

 

“小问题可很快解决，但涉及难以解决的事项，上头要求的‘高效’就会变成‘应付’。”孙立说，就拿环保督查来说，某处河道有排污口，上面督办要求一周内整改完成。基层立即开始排查、协调，只能封堵了事，日后问题循环反复。但是反馈材料时肯定说，成立了专项工作组，如何如何查办治理。措施天花乱坠，逻辑天衣无缝，材料放大成效。

 

疾风骤雨式反馈，让基层只能瞎对付。“有些整改反馈，需要到现场了解一下，不是一两下就能搞定，但如果要得急，只能糊弄一下。”广东某副镇长说，下午发通知明天就得报，或者上午发通知下午要反馈，这在基层习以为常。对于时间要求十分紧迫的整改反馈，老同志经验丰富还能应付，但对刚到基层的同志来说就“抓瞎”了。

 

整改反馈晚交半小时，就挨批评

 

“整改、开会、写材料……省、市、区各级的督查整改非常多，整改反馈已是常态化，各类反馈工作忙不迭。”广东某地副镇长直言，上级督查整改一般是纪检和组织部门牵头，但并不是每个部门都是纪检和组织部门，都有本部门日常工作要完成。整改反馈太多了，必然会分散处理日常工作的精力。

 

沾上一点边的上级部门，都向基层要反馈材料，更让基层干部难以招架。东部某镇党委组织委员说，近期因为开展扫黑除恶工作，区里10多个科室要反馈材料，常常从早忙到晚，别的事情都顾不上。同一个问题，不同部门会从不同角度要求提交反馈材料。“只要有点关系的，都要求报，有时要得还很急。”

 

因整改反馈不力被通报问责的情况在基层并不少见。“巡查整改后往往要处理人，这就给干部造成一种预期效应。”广东某镇干部反映，整改反馈是为了推动工作，但有时起到反向效果。一些干部因怕整改反馈被问责，一些日常事情都不敢作主签字，反倒弄得拖拖拉拉。

 

“现在镇上很多干部因为巡查反馈工作不力被问责，没有被问责的就开玩笑说，可以‘弹冠相庆’了。”

 

苏北某镇干部说，一次在区里开会，因为要赶在下班前提交反馈，他在会场拿出手机改材料，但还是没来得及，晚交了半个小时，第二天就被上级部门批评。

 

 

少些命令主义，多些实际帮助

 

北京大学公共政策研究中心副主任庄德水认为，要求基层及时提交反馈报告的初衷是好的，是为了倒逼基层政府完成上级政策，积极整改问题，同时进行跟踪式监督。但整改反馈应尊重基层完成整改的条件和实际，这需要上级部门改变原来的命令主义作风，不能把能否及时提交反馈报告，作为评价整改是不是落实到位、政策是不是执行到位的唯一标准。

 

基层干部反映，当前上下级工作机制不畅，引发了整改反馈工作的形式主义问题。苏北某地乡镇干部认为，上级提出巡查整改指令下达时要有可行性。领导的决策很重要，如果这项整改工作不能短时间内达成治理目标，就不应限定过短的时间，要求反馈结果。

 

“不能每次巡查后，都让基层出反馈材料。”广东某镇副镇长建议，改变多头、重复提交反馈材料的做法。江苏泰州某地干部认为，对整改反馈，基层也应该直面问题、正面答复，对于不能解决的，要勇于提出建议措施，善于请示上级，并协调多方力量，真正有效解决基层相关问题。

 

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（来源：党建网微平台，原载《半月谈》2019年第11期，原标题为《整改反馈常态化，到位与否看材料？》） 

 

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